В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

• рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
• обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Прием жалоб потребителей может осуществляться через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

---

Комментарий к ст. 44 ЗоЗПП

---

1. Создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами связи, услугами в области торгового, бытового обслуживания и общественного питания, транспортными услугами относится к вопросам местного значения и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находится в ведении муниципальных образований (поселения, городского округа). Органы муниципального управления в пределах предоставленных полномочий планируют развитие торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивают рациональное размещение сети розничных торговых предприятий на территории муниципального образования. Они обеспечивают эксплуатацию объектов торгового обслуживания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Определенные меры со стороны органов местного самоуправления принимаются к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок, кроме того, оказывается содействие развитию рыночных инфраструктур на территории муниципального образования, созданию конкуренции на товарных рынках и преодолению монополистической деятельности в сфере торговли.

В соответствии с действующим федеральным законодательством для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры в системе муниципальных органов власти, которыми обычно являются отделы по защите прав потребителей при городской администрации. В целом деятельность органов по защите прав потребителей при местной администрации сводится к рассмотрению жалоб потребителей, консультированию их по вопросам защиты прав потребителей; обращению в суды в защиту прав потребителей. При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, структурные подразделения муниципальных органов управления, реализующие задачи по защите прав потребителей, не обладают самостоятельными полномочиями по применению мер административного принуждения, а следовательно, при выявлении по поступившим жалобам фактов продажи потребителю товара (оказания услуги, выполнения работы) ненадлежащего качества либо опасного для их жизни и здоровья информируют об этом уполномоченные федеральные органы государственного надзора в сфере защиты прав потребителей (их территориальные органы). Информирование осуществляется посредством направления в федеральный орган государственного надзора справки по результатам проверки по жалобе потребителя при наличии состава административного правонарушения в действиях продавца (исполнителя).

В качестве примера деятельности органов местного самоуправления по защите прав потребителей приведем данные отдела по защите прав потребителей администрации г. Хабаровска за 2012 г.

В 2012 г. специалистами отдела от жителей городского округа было принято 7265 обращений по вопросам обеспечения населения услугами ЖКХ, транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, медицинскими и образовательными услугами и другими, жизненно необходимыми для населения. Из общего количества обращений на качество данных услуг поступило 723 жалобы.

За аналогичный период в территориальное управление Роспотребнадзора поступило 3013 обращений, при этом наибольшее их количество 1647 (54,7%) на нарушения прав потребителей при предоставлении услуг ЖКХ. Каждое третье (886) из поступивших обращений послужило поводом к проведению внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Специалисты отдела по защите прав потребителей в соответствии с предоставленными полномочиями вправе самостоятельно проводить специальные проверки для разрешения заявлений и жалоб потребителей, требовать при проведении проверок от руководителей организаций сведения, копии документов, связанные с обстоятельствами поступившей жалобы, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Таким образом, отделы по защите прав потребителей содействуют потребителям в восстановлении и защите их прав. В подавляющем большинстве случаев (90%), споры, связанные с качеством товаров и услуг, разрешаются в досудебном порядке. Однако при отказе продавца (исполнителя) удовлетворить законные требования потребителя в досудебном порядке специалисты отделов обращаются в суд.

За 12 месяцев 2012 г. специалистами отдела было составлено 199 исковых заявлений гражданам, права которых были нарушены, состоялось 71 судебное заседание по искам администрации города в интересах потребителей. По решению суда потребителям был возмещен материальный ущерб на сумму 10 млн. руб. В бюджет городского округа «город Хабаровск» за нарушение законодательства о защите прав потребителей зачислены штрафы на сумму более 5 млн. руб..

На территории муниципальных образований в структуре органов исполнительной власти могут создаваться и иные специализированные подразделения, осуществляющие проведение единой политики в сфере торговли, бытового обслуживания и пищевой промышленности.

К примеру, в структуре администрации г. Хабаровска созданы и функционируют управление торговли, питания и бытового обслуживания и отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов. Основной целью деятельности специализированных структур местных администраций является создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Для достижения данной цели ими разрабатывается и реализуется комплекс мер:

• по содействию развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка;
• по созданию благоприятных условий для эффективной работы предприятий пищевой промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

В целях координации действий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных объединений, осуществляющих защиту прав потребителей на территории муниципального образования, при муниципальных органах власти и управления могут создаваться координационные органы по защите прав потребителей. Так, в 2013 году межведомственный координационный совет по защите прав потребителей был образован при администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области. Данный орган в целях обеспечения взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, правоохранительных структур, общественных объединений потребителей и предпринимателей по вопросам защиты прав потребителей:

• проводит анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в различных секторах потребительского рынка;
• причин, вызывающих нарушения прав потребителей;
• проводит мероприятия по обмену опытом работы между всеми ветвями национальной системы защиты прав потребителей;
• обобщает и распространяет практику работы органов местного самоуправления, организаций, учреждений и общественных объединений по защите прав потребителей
• организует правовое просвещение потребителей;
• участвует в разработке учебных программ по вопросам защиты прав потребителей для образовательных учреждений, повышения квалификации работников органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей.

Следует отметить также, что в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка в структуре МВД России по субъектам РФ образованы подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. Основными задачами соответствующих подразделений в соответствии с Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» являются:

• выявление и документирование правонарушений, анализ состояния правопорядка в сфере потребительского рынка;
• регулярное освещение в СМИ результатов проводимых мероприятий и операций;
• информирование населения об основных способах обмана потребителей и нарушениях правил торговли.

2. Органы по защите прав потребителей, по контролю (надзору) в области торгового и бытового обслуживания населения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципальных образований, тесно взаимодействуют между собой. Данное взаимодействие государственных и муниципальных органов в области обеспечения качества товаров (работ, услуг) проявляется прежде всего в совместном участии в проверках, что позволяет эффективно осуществлять контрольные (надзорные) полномочия по выявлению некачественных и небезопасных для жизни и здоровья граждан товаров (работ, услуг) и пресечению выявленных нарушений.

Так, в рамках соглашения о взаимодействии управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и администрации г. Хабаровска в 2012 г. было проведено 9 проверок исполнения законодательства о защите прав потребителей в сфере реализации продовольственных и непродовольственных товаров, оказания бытовых услуг населению, оказания услуг автостоянок, медицинских услуг. Совместно с Хабаровской транспортной прокуратурой за указанный период было проведено 7 проверок исполнения Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил оказания услуг по перевозке пассажиров на железнодорожном, внутреннем водном и воздушном видах транспорта. Совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края проведено 3 проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг управляющими компаниями ООО «ДВ Союз», ООО «Премиум-2», ООО «УК по ЖКХ Сервис-Центр». По фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.

Совместно с УУП УМВД города Хабаровска проведено 12 проверок исполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании услуг на автозаправочных станциях. В ходе проверок были выявлены нарушения ст. 10 ЗоЗПП РФ, п. п. 2, 3 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025, составлены справки. Недостатки устранены в установленные сроки.

Однако следует отметить, что отсутствие четкого функционального разграничения полномочий между контрольно-надзорными органами, органами внутренних дел и органами местного самоуправления по-прежнему является источником создания административных барьеров в развитии предпринимательства на территории муниципального образования.

3. Порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В указанном Федеральном законе определены виды обращений граждан, а также основные формы их направления в орган местного самоуправления или должностному лицу. Из содержания ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ следует, что обращение может быть направлено гражданином в письменной форме или в форме электронного документа, кроме того, гражданин может изложить суть жалобы устно при личном приеме в органе местного самоуправления.

С 30 июля 2010 г. вступил в действие Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотревший одновременно и возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, и право заявителя на получение указанных услуг в многофункциональном центре.

Многофункциональным центром, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, является организация, созданная в форме государственного или муниципального учреждения и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

Вместе с тем анализ перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ в Хабаровском крае, позволяет утверждать, что в настоящее время потребитель лишен возможности подать жалобу на нарушение своих прав в органы по защите прав потребителей через многофункциональный центр. Согласно перечню муниципальных услуг администрации города Хабаровска через МФЦ оказывается услуга по предоставлению информации по вопросам защиты прав потребителей.