Профессионализм
В компании работает более 20 юристов профессионалов с опытом работы более 10 лет
Надежность
Десятилетний опыт работы на рынке. Внушительный опыт взаимодействия с гос. органами всех уровней
Узкая специализация
Все наши юристы имеют определеную специализацию в области права
Скорость обслуживания
Первичная профессиональная консультация, а иногда и решение Вашего вопроса без затрат уже через 5 минут
Услуги наших юристов и адвокатов
Автоюрист
Консультация и урегулирование споров со страховщиками по договорам автострахования ОСАГО и КАСКО. Возмещение вреда причиненного жизни, здоровью потерпевшего, ущерба повреждений автомобиля после ДТП.
Административные правонарушения
Юридическая и правовая помощь при нарушениях ПДД и лишении водительских прав. Защита по делам об административных правонарушениях.
Арбитражные споры
Урегулирование финансовых разногласий между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Привлечение к ответственности по договорным обязательствам.
Банкротство
Законодательная процедура по признанию всех долгов безнадежными ко взысканию. Списание долгов.
Жилищные споры
Бесплатная юридическая консультация по жилищным правам граждан. Вселение и выселение по договору социального найма.
Трудовые споры
Урегулирование разногласий между работником и работодателем. Защита трудовых прав граждан при нарушении норм трудового права.

Статья 1. Закона о Связи РФ. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

  • создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации;
  • содействие внедрению перспективных технологий;
  • защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
  • обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
  • создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
  • обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
  • создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Комментарий к ст. 1 Закона о Связи


Комментируемая статья направлена на определение целей комментируемого Закона. Под целями в комментируемой статье и комментируемом Законе в целом необходимо понимать конечные результаты, на достижение которых направлено правовое регулирование в соответствии с комментируемым Законом. При этом отметим, что в комментируемой статье указано, что перечисленные в ней цели являются целями именно комментируемого Закона.

К числу таких целей отнесены следующие:

  • создание на территории РФ условий, позволяющих операторам связи оказывать услуги связи. Под такими условиями следует понимать совокупность правовых, организационных, технических мер и мероприятий, которые обеспечивают операторам связи возможности оказывать услуги связи. В свою очередь, под созданием таких условий необходимо понимать осуществление первоначальных действий, направленных на обеспечение проведения вышеуказанных мер и мероприятий. Отметим при этом, что комментируемая статья указывает, что такие условия должны создаваться на всей территории РФ. Данная норма, по мнению авторов, свидетельствует о том, что федеральный законодатель, устанавливая эту норму, признал, что субъекты РФ, муниципальные образования, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся операторами связи, равны в правовых, организационных, технических возможностях оказания услуг связи;
  • содействие внедрению перспективных технологий и стандартов. Перспективными технологиями по совокупности положений комментируемого Закона должны являться определенные способы и методы оказания услуг связи, которые способствуют совершенствованию качества оказания таких услуг. Соответственно перспективными стандартами — установленные требования, выполнение которых будет также способствовать улучшению качества оказания услуг связи. Под внедрением необходимо понимать максимальное использование тех или иных объектов с целью достижения наиболее эффективного результата по сравнению с тем, который был либо не был достигнут до использования соответствующих объектов. В данном случае речь идет о максимальном использовании перспективных технологий и стандартов, при помощи которых при их внедрении можно достичь лучших результатов. И, наконец, под содействием такому внедрению необходимо понимать реализацию правовых и организационных механизмов в соответствии с комментируемым Законом, которые бы обеспечили наиболее эффективное применение указанных технологий и стандартов;
  • защита интересов: во-первых, пользователей услугами связи; во-вторых, лиц, осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов. Прежде всего отметим, что под защитой интересов стоит понимать реализацию правовых мер в соответствии с комментируемым Законом, которые позволили бы снизить возможность нарушения или посягательства на нарушение интересов пользователей услугами связи, либо в случае собственно нарушения позволили бы устранить такое нарушение. Понятие пользователей услугами связи приводится в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). Лица, осуществляющие деятельность в области связи хозяйствующих субъектов, — физические и (или) юридические лица, которые осуществлением своей предпринимательской или профессиональной деятельности способствуют оказанию хозяйствующими субъектами услуг связи. Комментируемый Закон не содержит определения понятия «хозяйствующие субъекты», между тем такое определение имеется в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой под такими субъектами понимаются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход;
  • обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи. Для того чтобы определить, что понимается под эффективной и добросовестной конкуренцией, обратимся к вышеуказанному Федеральному закону. Согласно ему конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, а недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В свою очередь, исходя из данного Федерального закона под рынком услуг связи следует понимать сферу обращения на определенной территории услуг связи, которые не могут быть заменены другими услугами. Таким образом, под эффективной и добросовестной конкуренцией необходимо понимать соперничество между хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги связи, которое основано на осуществлении их действий, соответствующих законодательству;
  • создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи. Инфраструктура связи — это совокупность зданий, строений, сооружений, оборудования и материалов, при помощи которых осуществляется организационное и техническое обеспечение оказания услуг связи. Соответственно, под созданием условий для развития такой инфраструктуры следует понимать осуществление в основном мер технического характера, направленных на обеспечение функционирования всех компонентов инфраструктуры связи, причем, как подчеркнуто в комментируемой статье, речь идет именно о российской инфраструктуре связи. При этом комментируемая статья также ставит цель обеспечения интеграции российской инфраструктуры связи с международными сетями связи. Под интеграцией следует понимать взаимодействие российской инфраструктуры связи с сетями связи международного уровня, то есть действующими в иностранных государствах, поддерживающих экономические отношения с Российской Федерацией;
  • обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации. Понятие радиочастотного ресурса и ресурса нумерации приводится в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). В свою очередь, под централизованным управлением следует понимать совокупность действий управленческого характера, осуществляемых из единого управленческого (руководящего) центра и направленных на применение единых способов и методов управления вышеуказанными ресурсами;

Создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Данная цель направлена на обеспечение нужд аспектов государственного строя страны:

  • органов государственной власти, к которым в соответствии с федеральным законодательством относятся законодательные (представительные) органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, судебные органы государственной власти. Под нуждами данных органов власти понимаются их потребности в данном случае в услугах связи. Ранее в комментируемой статье была указана формулировка «для нужд государственного управления». Государственное управление — совокупность управленческих действий государственной и общественной жизни Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;
  • оборона страны — согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» — это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Также, согласно данному Федеральному закону организация обороны включает в себя в том числе: во-первых, оперативное оборудование территории РФ в целях обороны; во-вторых, обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
  • развитие науки в интересах обороны. К данным аспектам обороны можно отнести и создание условий для обеспечения потребностей связи;
  • безопасность государства и обеспечение правопорядка. Относительно понятия безопасности государства отметим, что в настоящее время в законодательстве РФ, несмотря на наличие законодательных актов, регулирующих вопросы безопасности (например, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»), данное понятие не закреплено. В то же время из анализа нескольких законодательных актов РФ в сфере безопасности можно сделать вывод о том, что безопасность государства — это состояние защищенности всех государственных аспектов от каких-либо внешних и внутренних угроз, при котором максимально обеспечивается прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз такой защищенности.

А под правопорядком, в свою очередь, необходимо понимать соблюдение гражданами Российской Федерации положений законодательства РФ при их взаимодействии с другими гражданами Российской Федерации.

В целом же потребности представляют собой определенные нужды, которые необходимы для эффективного функционирования вышеперечисленных аспектов государства. А под созданием условий для обеспечения этих потребностей необходимо понимать осуществление мер, способствующих удовлетворению таких потребностей.

Статья 2. Закона о Связи РФ. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

  • абонент — пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;
  • база данных перенесенных абонентских номеров — информационная система, содержащая сведения об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении новых договоров об оказании услуг связи с другими операторами подвижной радиотелефонной связи, и об указанных операторах связи, заключивших такие договоры;
  • владелец сети связи специального назначения — осуществляющие управление сетью связи специального назначения, в том числе через соответствующие центры управления, и владеющие ею на праве оперативного управления федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющее отдельные полномочия указанного федерального органа;
  • выделение полосы радиочастот — разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками;
  • высокочастотные устройства — оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи;
  • договор о многосубъектном использовании радиочастотного спектра — соглашение между двумя и более пользователями радиочастотным спектром, в соответствии с которым осуществляется совместное использование радиочастотного спектра в установленном настоящим Федеральным законом порядке;
  • использование радиочастотного спектра — обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;
  • конверсия радиочастотного спектра — экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения;
  • линейно-кабельные сооружения связи — объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;
  • линии связи — линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;
  • международно-правовая защита присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов — правовые, технические, организационные и научно-исследовательские мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения международного признания присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств различных радиослужб Российской Федерации;
  • монтированная емкость — величина, характеризующая технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории Российской Федерации услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи;
  • нумерация — цифровое, буквенное, символьное обозначение или комбинации таких обозначений, в том числе коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов;
  • пользовательское оборудование (оконечное оборудование) -технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей;
  • оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, — оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика;
  • оператор связи — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;
  • оператор универсального обслуживания — оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи;
  • оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов — оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;
  • организация связи — юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности;
  • особо опасные, технически сложные сооружения связи — сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров;
  • пользователь радиочастотным спектром — лицо, которому выделена полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал;
  • пользователь услугами связи — лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи;
  • присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала — разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования;
  • радиопомеха — воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии;
  • радиочастота — частота электромагнитных колебаний, устанавливаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра;
  • радиочастотный спектр — упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;
  • радиоэлектронные средства — технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование;
  • распределение полос радиочастот — определение предназначения полос радиочастот посредством записей в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, на основании которых выдается разрешение на использование конкретной полосы радиочастот, а также устанавливаются условия такого использования;
  • рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи — автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи;
  • ресурс нумерации — совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи;
  • сеть связи — технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;
  • современный функциональный эквивалент сети связи — минимальный набор современных средств связи, обеспечивающий качество и существующий объем услуг, оказываемых в сети связи;
  • сооружения связи — объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи;
  • средства связи — технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;
  • телеканал, радиоканал — сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов;
  • трансляция телеканалов и (или) радиоканалов — прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала;
  • средство коллективного доступа — оконечное оборудование, предназначенное для предоставления неограниченному кругу лиц возможности пользования услугами связи с использованием пользовательского оборудования абонента или без него;
  • точка доступа — средство коллективного доступа, предназначенное для предоставления неограниченному кругу лиц возможности пользования услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пользовательского оборудования абонента;
  • трафик — нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи;
  • универсальные услуги связи — услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания;
  • управление сетью связи — совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение функционирования сети связи, в том числе регулирование трафика;
  • услуга связи — деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
  • услуга присоединения — деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи, владельцев сетей связи специального назначения в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи;
  • услуга по пропуску трафика — деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи;
  • контентные услуги — вид услуг связи, которые технологически неразрывно связаны с услугами подвижной радиотелефонной связи и направлены на повышение их потребительской ценности (в том числе услуги по предоставлению абонентам возможности получать на пользовательское (оконечное) оборудование в сетях связи справочную, развлекательную и (или) иную дополнительно оплачиваемую информацию, участвовать в голосовании, играх, конкурсах и аналогичных мероприятиях) и стоимость оказания которых оплачивается абонентом оператору связи, с которым у абонента заключен договор об оказании услуг связи;
  • электросвязь — любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;
  • электромагнитная совместимость — способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с установленным качеством в окружающей электромагнитной обстановке и не создавать недопустимые радиопомехи другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам.

Комментарий к ст. 2 Закона о Связи


В комментируемой статье определены понятия, используемые в комментируемом Законе. При этом обратим внимание на то, что в комментируемой статье указано, что:

  • эти понятия являются основными;
  • эти понятия используются для целей комментируемого Закона.

Изложенное означает, что помимо данных понятий в комментируемом Законе используются также и иные понятия, но именно те, которые перечислены в комментируемой статье, являются понятиями, имеющими непосредственное отношение к осуществлению деятельности в области связи. Кроме того, указанные в комментируемой статье понятия используются непосредственно для целей комментируемого Закона.

Первое такое понятие — абонент, под которым понимается, прежде всего, пользователь услугами связи, то есть физическое либо юридическое лицо. Обязательной характеристикой абонента является заключение с ним договора об оказании услуг связи, то есть подписание с пользователем услугами связи такого гражданско-правового договора, по которому заказчиком является пользователь услугами связи, а соответственно предметом — услуги связи.

При этом в таком гражданско-правовом договоре необходимо для оказания услуг связи определить абонентский номер или уникальный код идентификации. В комментируемой статье или комментируемом Законе отсутствуют определения понятий «абонентский номер» и «уникальный код идентификации». Между тем абонентский номер представляет собой комбинацию цифр, которая однозначно определяет абонентскую линию конкретного абонента, а уникальный код идентификации — также комбинацию цифр и (или) букв определенного вида, которая позволяет определить конкретное лицо, являющееся абонентом на абонентской линии. Этот код может включать в себя указание на территориальное местонахождение абонента, указание на его абонентский номер, на номер, присвоенный субъекту РФ, в котором он проживает.

Следующее понятие — выделение полосы радиочастот, которое по форме и содержанию представляет собой письменный документ, так как это разрешение в письменной форме. Иными словами, это оформленный в письменной форме документ, в котором содержатся сведения о выделении полос радиочастот. Причем из комментируемой статьи следует, что такой письменный документ оформляется именно в отношении конкретной полосы радиочастот, то есть полоса радиочастот должна быть максимальным образом определена. В то же время в комментируемой статье определены цели такого разрешения, а именно разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками. Разработка представляет собой выработку определенной модели (образцу) радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Модернизация, в свою очередь, — совершенствование, развитие технических характеристик радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Производство — деятельность, направленная на создание радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств по выработанной модели (образца). В свою очередь, ввоз представляет собой деятельность специально уполномоченных лиц, пересекающих границу Российской Федерации и сопровождающих радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, направленную на их использование в Российской Федерации.

Следующее понятие — высокочастотные устройства, под которыми в их основе понимаются оборудование и приборы. Оборудование — совокупность технических средств, необходимых для обеспечения оказания услуг связи. Приборы — отдельные виды средств связи, при помощи которых обеспечивается взаимодействие, в данном случае между абонентами. Указанные оборудование и приборы предназначены для генерирования и использования радиочастотной энергии. Под генерированием следует понимать совокупность действий, в результате которых радиочастотная энергия собирается и направляется для таких целей, как:

  • промышленность;
  • наука;
  • медицина;
  • бытовые цели;
  • иные цели.

Соответственно, под использованием будем понимать применение радиочастотной энергии в вышеуказанных целях.

Под промышленными целями следует понимать генерирование и использование радиочастотной энергии в целях промышленного производства, то есть производства необходимых материалов, оборудования и приборов. Научные цели — необходимость осуществления научных достижений и научных открытий, получения новых научных знаний. Медицинские цели — необходимость проведения каких-либо медицинских опытов, получения каких-либо лекарственных средств. Бытовые цели — необходимость удовлетворения личных потребностей граждан в пище, одежде и иных целях. К другим целям можно отнести, например, образовательные цели, технические цели. При этом подп. 3 комментируемой статьи, определяя цели, устанавливает исключение из этих целей — применение в области электросвязи, то есть связи, реализующейся за счет функционирования электрических сетей.

Следующее понятие — использование радиочастотного спектра. Под таким использованием понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой. Обладание, то есть наличие права на владение чем-либо, в данном случае разрешением, под которым следует понимать письменный документ, в котором содержатся сведения о возможности пользования и (или) фактического пользования полосой радиочастот. Основное отличие между разрешением на пользование и фактическим пользованием заключается в том, что разрешение на пользование предполагает предоставление права на использование как таковое без требования о его возможной фактической реализации, а фактическое пользование предполагает требование об обязательном пользовании полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В подп. 4 комментируемой статьи определены цели, для которых могут осуществляться приведенные виды пользования. Прежде всего это цель оказания услуг электросвязи, то есть совокупности действий юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в чью основную деятельность входит оказание услуг связи, обусловленной функционированием электрических сетей. При этом в подп. 4 комментируемой статьи определено, что вышеуказанные виды пользования могут определяться и для других целей, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Обратим внимание на то, что комментируемая статья ссылается именно на законы и нормативные правовые акты федерального уровня, но не совместного уровня Российской Федерации и субъектов РФ, так как указывает, что речь идет о федеральных законах и нормативных актах РФ. Думается, что такое уточнение введено с той целью, чтобы использование полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты осуществлялось исключительно в федеральных целях, а не в любых целях, которые определены в том числе на уровне субъектов РФ. В то же время возникает вопрос, какие именно цели имел в виду федеральный законодатель, определяя формулировку «в других». Если буквально толковать данную норму, то она не обязательно включает в себя цели, связанные с оказанием услуг связи. Такая формулировка, учитывая буквальное толкование, включает в себя любые цели (технические, научные, образовательные), главное, чтобы достижение этих целей не противоречило федеральном законодательству (федеральным законам и иным нормативным правовым актам федерального уровня).

Следующее понятие — конверсия радиочастотного спектра. Под ней понимается совокупность действий, то есть определенный взаимосвязанный «набор» активных мер поведения, которые направлены на расширение использования радиочастотного спектра. Понятие «расширение» в данном случае можно понимать двояко. С одной стороны, оно может пониматься как использование более современных аспектов радиочастотного спектра, а с другой стороны, как применение радиочастотного спектра ко всем или многим (более новым) сферам общественной жизни. Обратим внимание на то, что подп. 5 комментируемой статьи предполагает использование радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами исключительно гражданского назначения. Это означает, что вышеуказанные действия должны быть направлены на использование только таких радиоэлектронных средств, которые применяются в наиболее значимых и распространенных сферах общественной жизни, исключая военную, например сферу услуг гражданам, трудовую сферу, сферу охраны окружающей среды и т.д.

Следующее понятие — линейно-кабельные сооружения связи. В их основе лежит такой термин, как объекты инженерной инфраструктуры, под которыми следует понимать сооружения и строения, которые предназначены для обеспечения инженерной деятельности, например, энергетических объектов. При этом в подп. 6 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что данные объекты должны быть созданы или приспособлены для размещения кабелей связи. Разница между созданием и приспособлением для размещения кабелей связи заключается в том, что создание предполагает нацеленность именно на размещение кабелей связи, при которой размещение кабелей связи — это единственная цель, которую преследуют создатели объектов инженерной инфраструктуры, а приспособление — наличие помимо цели размещения кабелей связи иных целей, для достижения которых созданы объекты инженерной инфраструктуры.

Следующее понятие — линии связи. Данное понятие в подп. 7 комментируемой статьи определено через указание на объекты, которые относятся к линиям связи. А именно:

  • линии передачи — сооружения линейного характера, через которые осуществляется передача информации от одного объекта к другому;
  • физические цепи — сооружения, которые обеспечивают передачу информации по линиям передач;

Линейно-кабельные сооружения связи. К таким сооружениям согласно Положению об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68, относится совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

  • наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
  • предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
  • наличие протяженности (длины);

Объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Следующее понятие — монтированная емкость, под которой понимается величина (определенный размер), которая:

  • характеризует технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории РФ услуг электросвязи, услуг присоединения, услуг по пропуску трафика. Под технологическими возможностями оператора следует понимать наличие у используемой им технологии необходимых программ и разработок, которые позволяют оператору оказывать указанные виды услуг, в том числе услуги присоединения, то есть обеспечивающие такую связь между объектами, при которой один объект начинает работать во взаимодействии с другими объектом или объектами, а также услуги по пропуску трафика, то есть услуги по предоставлению определенной нагрузки связи. При этом в подп. 8 комментируемой статьи указано, что вышеуказанные услуги связи оказываются на определенной территории РФ, то есть на части пространства, которая имеет определенные границы;
  • измеряется техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи. Под техническими возможностями оборудования следует понимать наличие у используемых оператором связи технических средств и приборов, которые в совокупности имеют определенные необходимые производственные и технические характеристики. При этом оборудование должно быть введено в сеть оператора связи, то есть в совокупность взаимодействующих приборов и средств, которые в целом используются оператором связи.

Следующее понятие — нумерация, под которой понимаются следующие виды обозначений:

  • цифровое (при помощи арифметических цифр);
  • буквенное (при помощи букв алфавитов различных языков);
  • символьное (при помощи различных иероглифов и зарисовок).

Также в соответствии с подп. 9 комментируемой статьи к нумерации также относится и комбинация вышеуказанных видов обозначений. Также к таким обозначениям относятся и коды, то есть совокупности из различных видов обозначений (цифр, букв и символов), которые предназначены для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов. Под таким определением должно пониматься определенное (точное) одним способом обозначение сети связи, которое позволяет ее выделить (отделить, отличить) от других средств связи и (или) выделить узловые или оконечные элементы сети связи. Под узловыми элементами сетей связи следует понимать элементы, которые обеспечивают содержание (строение) сетей связи на определенных точках соприкосновения, а под оконечными элементами — элементы, которые обеспечивают связь на сетях связи с конечными абонентами (объектами).

Следующее понятие — пользовательское оборудование (оконечное оборудование). Под таким оборудованием понимаются технические средства, то есть совокупность определенных технических приборов и средств, при помощи которых осуществляется передача (перемещение) и (или) прием (получение) сигналов электросвязи, под которыми понимаются звуковые сообщения, проходящие по линям сетей электросвязи. Причем эти линии связи должны быть подключены к абонентским линиям, то есть к линиям связи между абонентами и должны находиться в пользовании абонентов либо быть предназначенными для такого использования. Это требование заключается в том, что оборудование может быть пользовательским только лишь в том случае, если оно в обязательном порядке используется собственно абонентами в целях связи между ними либо оно непосредственно для этого предназначено, то есть имеет все необходимые свойства и характеристики для того, чтобы абонент имел возможность использовать это оборудование.

Следующее понятие — оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования. Здесь важно уяснить, что понимается под существенным положением в сети связи общего пользования. Как указано в подп. 11 комментируемой статьи, таким оператором является оператор, который в географически определенной зоне нумерации или на всей территории РФ обладает не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика. Прежде всего обратим внимание, что п. 11 комментируемой статьи ограничивает деятельность такого оператора — географически определенная зона нумерации или вся территория РФ. Такой зоной является определенная территория РФ, на которую распространяется установленная нумерация абонентов линии связи. Однако, как указано в п. 11 комментируемой статьи, территория деятельности указанного оператора связи может быть определена и как территория РФ в целом без указания на конкретную зону нумерации.

При этом на указанных территориях такой оператор связи должен обладать не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо иметь возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика. Между тем вышеуказанными величинами и нагрузками оператор связи должен обладать наряду с аффилированными лицами, под которыми в соответствии с федеральным законодательством понимаются юридические и физические лица, которые могут оказывать влияние на деятельность в данном случае оператора связи.

Следующее понятие — оператор связи. Под ним понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который оказывает обеспечивающие связь услуги на основании специального разрешения — лицензии. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическое лицо — это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В свою очередь, индивидуальный предприниматель — лицо, которое самостоятельно осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг и зарегистрировано в этом качестве.

Следующее понятие — оператор универсального обслуживания, то есть оператор связи, который отвечает двум важным критериям:

  • во-первых, оказывает услуги связи в сетях связи общего пользования;
  • во-вторых, на которого возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи, которые будут приведены ниже (подп. 30 комментируемой статьи).

Следующее понятие — оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. Такой оператор, так же как и оператор универсального обслуживания должен отвечать двум критериям:

  • во-первых, оказывать услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания. Телевизионное вещание и радиовещание, исходя из федерального законодательства о средствах массовой информации, — это средства массовой информации в виде соответственно теле- и радиопрограмм. При этом, как указано в подп. 13.1 комментируемой статьи, такие услуги оператор связи должен оказывать на основании договора с абонентом, который в данном случае является правовым основанием для оказания таких услуг;
  • во-вторых, осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с федеральным законодательством. Перечень таких радиоканалов определен Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Следующее понятие — организация связи, под которой понимается юридическое лицо, для которого оказание услуг связи является основным видом деятельности, то есть в уставе данного юридического лица точно указано, что оказание услуг связи гражданам и юридическим лицам является первоочередным видом деятельности, что не запрещает данному юридическому лицу заниматься иными видами деятельности наряду с основной. В то же время в подп. 14 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что те положения комментируемого Закона, которые распространяются на организацию связи, распространяются также и на индивидуального предпринимателя, для которого оказание услуг связи также является основной деятельностью.

Следующее понятие — особо опасные, технически сложные сооружения связи. Определение данному понятию в подп. 14.1 комментируемой статьи дается через конкретные точные цифровые величины, а именно:

  • высота;
  • заглубление подземной части.

Высота таких сооружений должна варьироваться от семидесяти пяти до ста метров, а заглубление подземной части — от пяти до десяти метров. При этом подп. 14.1 указывает, что заглубление на указанную метровку может быть как полным, так и частичным, то есть допустимо, что сооружение связи может и не полностью быть погруженным под землю, что не лишает его статуса особо опасного, технически сложного сооружения. В то же время такое заглубление согласно подп. 14.1 комментируемой статьи должно быть ниже планировочной отметки земли. Обратим внимание на то, что подп. 14.1 комментируемой статьи использует разделительный союз «и» и «или», что подразумевает, что для того, чтобы то или иное сооружение связи было признано особо опасным, технически сложным, достаточно одной из вышеприведенных цифровых характеристик.

Определяя данное понятие, подп. 14.1 комментируемой статьи ссылается на проектную документацию таких сооружений, в которой должны быть предусмотрены такие величины, заглубления и планировочная отметка земли. Согласно ст. 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следующее понятие — пользователь радиочастотным спектром. Под ним исходя из подп. 15 комментируемой статьи понимается физическое или юридическое лицо, которому либо выделена полоса радиочастот, либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал. Под выделением полосы радиочастот следует понимать разрешение на использование конкретной полосы радиочастот, а под присвоением (назначением) радиочастоты или радиочастотного канала — определение для использования радиочастоты или радиочастотного канала (подп. 17).

Следующее понятие — пользователь услугами связи — физическое или юридическое лицо, которое заказывает и (или) использует услуги связи. Разница между этими двумя понятиями заключается в том, что заказ услуг связи еще не предполагает их фактического использования в отличие от непосредственного использования (фактического использования).

Следующее понятие — присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала. Под таким присвоением (назначением) следует понимать оформление в письменной форме документа, в котором содержится разрешение на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала. При этом в таком разрешении обязательно должно быть указано конкретное радиоэлектронное средство, цели и условия такого использования, то есть определенные результаты, которых необходимо достичь при использовании таких радиочастот или канала, а также обстоятельства использования этих радиочастот и каналов.

Следующее понятие — радиопомеха, под которой понимается воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, то есть влияние энергии (физического явления), которое образуется в результате электромагнетизма (физического явления, возникающего в результате действия электрического тока), на прием радиоволн (результатов электромагнитных излучений). При этом такое воздействие может быть вызвано как одним, так и несколькими излучениями, том числе такими неблагоприятными излучениями, как радиация или индукция. В то же время такое воздействие может быть признано радиопомехой, если оно проявляется в любом ухудшении качества связи, то есть такого изменения, при котором связь между абонентами существенно ослабевает и выражается, в частности, в ошибках или потерях информации. Ошибки предполагают частичную утрату информации либо затруднения при ее передаче по линиям связи, а потеря информации — полную утрату информации без возможности ее восстановления либо при условии, при котором восстановление является затруднительным. Но еще одним важным условием является то, что таких ошибок и потерь можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии. Иными словами, это условие заключается в том, что при принятии необходимых действий со стороны оператора связи таких ошибок и потерь можно было бы избежать.

Следующее понятие — радиочастота. Под ней понимается такая частота электромагнитных колебаний, то есть колебаний электромагнитного маятника, которая необходима для того, чтобы обозначить составляющую радиочастотного спектра в определенной физической единице.

Следующее понятие — радиочастотный спектр. Прежде всего, как указано в подп. 20 комментируемой статьи, это совокупность радиочастот, то есть их определенное количество. Пределы такого количества установлены Международным союзом электросвязи, при этом такие установленные пределы могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Обратим внимание на то, что подп. 20 комментируемой статьи использует сочетание «могут быть», то есть такие радиочастоты должны быть предназначены (пригодны) в целях обеспечения деятельности радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств по их прямому назначению.

Следующее понятие — радиоэлектронные средства, под которыми понимаются средства техники и механики, которые произведены или созданы для передачи (перемещения) и (или) приема (получения) радиоволн (физического явления, которое предполагает излучение радиомагнитных волн). При этом такие технические средства должны исходя из подп. 21 комментируемой статьи, состоять из одного либо нескольких устройств (определенных технических конструкций), которые принимают и (или) передают радиоволны, либо комбинации таких устройств, которая представляет собой расположение данных устройств в определенной последовательности в зависимости от особенностей приема и (или) передачи радиоволн. При этом согласно подп. 21 комментируемой статьи такие средства должны включать в себя вспомогательное оборудование, к которому относится оборудование, которое для приема и (или) передачи радиоволн имеет второстепенное значение, то есть содействует таким приему и (или) передаче радиоволн.

Следующее понятие — распределение полос радиочастот. Под таким распределением понимается прежде всего определение предназначения полос таких радиочастот, то есть определение направления деятельности, ради которой будут использоваться выделенные полосы радиочастот. Такое определение согласно подп. 22 комментируемой статьи осуществляется в соответствии с записями в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации (далее — таблица). Таблица утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. N 439-23. В таблице указаны Перечень радиослужб, между которыми распределены полосы радиочастот, перечень радиочастот, которые предназначены для определенных целей и перечень радиочастот, которые предназначены для использования устройствами малого радиуса действия. При этом, как указано в подп. 22 комментируемой статьи, на основании такого распределения выдается разрешение, то есть письменно оформленный документ, дающий право на использование определенной выделенной полосы радиочастот, а также устанавливающий требования, которые необходимо соблюдать при использовании выделенной конкретной полосы радиочастот.

Следующее понятие — ресурс нумерации, под которым понимаются либо совокупность вариантов нумерации абонентов на определенной территории РФ (выделенной зоны нумерации), либо определенная часть таких вариантов, которые разрешено использовать в сетях связи.

Под сетями связи (следующее понятие) понимается определенная взаимосвязь между технологиями, которая включает в себя такие элементы, как средства связи, линии связи, которые, в свою очередь, предназначены для электросвязи или почтовой связи.

Следующее понятие — современный функциональный эквивалент сети связи, под которым понимается минимум, то есть совокупность самых необходимых современных средств связи (таких, которые поддерживают связь на уровне, необходимом для оказания услуг связи в нынешних условиях). При этом такие средства связи должны обеспечивать качество и тот объем услуг связи, который должен быть оказан при данной совокупности средств связи и в данных сетях связи.

Следующее понятие — сооружения связи. Данное понятие определено через линейно-кабельные сооружения связи (подп. 6), под которыми также понимаются объекты инженерной инфраструктуры, но собственно сооружения связи созданы или приспособлены не только для размещения кабелей связи, но и для размещения средств связи.

Под средствами связи (следующее понятие) понимаются средства техники и механики, а также средства программирования, то есть средства, которые созданы при помощи специальных программ. Эти средства, как следует из подп. 28 комментируемой статьи, используются для следующих действий в отношении сообщений электросвязи (текстовой информации, отправляемой посредством электросвязи) и почтовых отправлений (информации на бумажном носителе, которая отправляется при помощи средств почтовой связи):

  • формирования — создания информации на бумажном или электронном носителе;
  • приема — получения информации на бумажном или электронном носителе;
  • обработки — преобразования либо частичного изменения уточняющего характера информации на бумажном или электронном носителе;
  • хранения — обеспечения сохранности информации на бумажном или электронном носителе;
  • передачи — перемещения от отправителя к получателю информации на бумажном или электронном носителе;
  • доставки — личной передачи информации на бумажном или электронном носителе.

К средствам связи относятся также и иные средства техники и механики, а также средства программирования, которые наряду с основными средствами связи, используемыми для осуществления вышеуказанных действий, используются для обеспечения оказания услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи. К таким средствам связи относятся и технические системы и устройства, которые осуществляют измерение различных параметров при оказании услуг связи.

Следующие два понятия — телеканал, радиоканал, под которыми понимается совокупность теле- и радиопрограмм, которые образованы в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью. Под сеткой вещания необходимо понимать совокупность теле- и радиопрограмм, которые выходят в свет (эфир) с точно установленной периодичностью и расположенностью в свете (эфире). Что касается выхода в свет (эфир), то ст. 26 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливает, что распространение продукции средств массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). При этом, как указано в подп. 28.1 комментируемой статьи, соответствующие теле- или радиопрограмма должны выходить в свет (эфир) со строго установленной периодичностью и под определенным наименованием, например «Вести», «Час суда» и т.д. Также к телеканалам и радиоканалам относится совокупность аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Под аудиовизуальными сообщениями и материалами следует понимать текстовую информацию и информационные материалы, которые передаются при помощи аудио- и видеосредств (аудиокассет, видеокассет, аудио- и видеодисков и иных аудио- и видеоносителей).

Следующее понятие — трансляция телеканалов и (или) радиоканалов, под которой понимается прием (получение, приобретение) и доставка (передача, доведение до цели) к пользовательскому оборудованию сигнала (звукового сообщения). При этом подп. 28.2 комментируемой статьи содержит требование к такому оборудованию о том, что посредством его должно осуществляться распространение телеканалов и (или) радиоканалов или прием и передача в эфир данного сигнала. Порядок такого распространения определен ст. 25 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Следующее понятие — трафик. Под трафиком в его основе понимается нагрузка, то есть определенное количество:

  • вызовов — позывных сигналов, призывающих к определенного рода действиям;
  • сообщений — текстовой информации;
  • сигналов.

При этом все эти объекты должны поступать на средства связи (подп. 29 комментируемой статьи).

Следующее понятие — универсальные услуги связи. Обращаясь к нормам гражданского законодательства, можно сказать, что это услуги, которые оказываются на основании публичного договора, то есть договора, заключенного коммерческой организацией и устанавливающего ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В соответствии с подп. 30 комментируемой статьи это услуги, оказание которых для оператора универсального обслуживания является обязательным, то есть они должны им оказываться в определенный таким публичным договором срок, с установленным оператором универсального обслуживания качеством и по доступной пользователю услуг связи цене.

Следующее понятие — управление сетью связи — совокупность осуществляемых отдельными субъектами, в чьи обязанности входит организация и техническое обеспечение функционирования сетей связи, действий, которые включают в себя регулирование деятельности других субъектов, к чьим обязанностям относится непосредственный контроль функционирования сетей связи и наблюдение за функционированием технических средств, образующих в целом систему связи. К вышеуказанным обязанностям относится в том числе и регулирование вопросов о предоставлении трафика абонентам.

Следующее понятие — услуга связи, которую можно определить через понятие средства связи (подп. 28 комментируемой статьи), то есть это услуга, которая предполагает использование средств связи для работы с сообщениями электросвязи или почтовыми отправлениями.

Следующее понятие — услуга присоединения. Эта услуга исходя из подп. 33 комментируемой статьи носит весьма своеобразный характер, поскольку предполагает удовлетворение потребностей операторов связи. Эти потребности заключаются в том, чтобы обеспечить совместное функционирование сетей электросвязи. При этом подп. 33 комментируемой статьи содержит требование о том, что при таком взаимодействии должно обеспечиваться соединение, то есть объединение информации одного пользователя сетей электросвязи, взаимодействие которых обеспечивается через услуги присоединения, с другим и передача информации от одного пользователя взаимодействующих сетей электросвязи к другому.

Следующее понятие — услуга по пропуску трафика. Такая услуга, так же как и услуга присоединения направлена на удовлетворение потребностей операторов связи. Но в данном случае это потребности по пропуску трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.

Следующее понятие — электросвязь, под которой понимается такое физическое явление, как излучение. Помимо излучения к электросвязи относятся любые действия, которые предполагают передачу или прием знаков (определенных символьных обозначений), сигналов (звуковых обозначений), голосовой информации (набора определенных сообщений, передаваемых голосом), письменного текста (текстовой информации, выражаемой буквенными обозначениями в виде одного или нескольких предложений), изображений (фотографии, картинок и иных объектов), звуков (звуковых обозначений) или сообщений любого рода. При этом в отношении электросвязи определены требования о том, что вышеуказанные носители информации должны передаваться только определенными способами, а именно по радиосистеме, проводной (при помощи кабелей), оптической (при помощи визуальных средств) и другим электромагнитным системам.

И, наконец, последнее понятие — электромагнитная совместимость, под которой понимается способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с установленным оператором связи качеством и в условиях электромагнитной обстановки. При этом электромагнитная совместимость имеет место только в том случае, если функционирование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств не создает недопустимые радиопомехи (то есть помехи, не совместимые с функционированием радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств) другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам.

Статья 3. Закона о Связи РФ. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

2. В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, настоящий Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

3. Отношения в области связи, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи.


Комментарий к ст. 3 Закона о Связи


1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет предмет регулирования комментируемого Закона, а именно сферу общественных отношений, урегулированных нормами комментируемого Закона. К таким отношениям относятся, прежде всего, отношения, в результате которых создаются и эксплуатируются сети связи и сооружения связи. Под созданием необходимо понимать совокупность упорядоченных действий, направленных на строительство и сооружение сетей связи и сооружений связи. Эксплуатация представляет собой использование сетей связи и сооружений связи в целях оказания услуг связи. Также к отношениям, входящим в сферу регулирования комментируемого Закона, относятся отношения, связанные с использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях. Использование радиочастотного спектра представляет собой его применение и извлечение необходимых свойств при оказании услуг связи. Оказание услуг электросвязи и почтовой связи представляет собой непосредственное предоставление соответствующих видов услуг связи на основании гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. Пункт 1 комментируемой статьи аналогично преамбуле комментируемого Закона определяет территорию осуществления вышеуказанных отношений — это территория РФ и находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации территории (см. комментарий к преамбуле).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает исключение в части, касающейся сферы правового регулирования, в отношении операторов связи, которые осуществляют свою деятельность за пределами территории РФ. Формулировка «за пределами Российской Федерации» означает, что речь идет о территории, которая находится за пределами границы Российской Федерации. Сфера правового регулирования в соответствии с комментируемым Законом в отношении операторов связи, которые осуществляют свою деятельность за пределами территории РФ, заключается в том, что правовое регулирование на основании комментируемого Закона осуществляется только в отношении:

  • порядка выполнения работ — совокупности процедур и действий, которые связаны с оказанием услуг связи;
  • собственно оказания услуг связи — действий, направленных на обеспечение и содействие оказанию услуг связи.

При этом п. 2 комментируемой статьи определяет территорию, на которую распространяется такое правовое регулирование — это территории, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи определяются нормативные правовые акты, которые регулируют отношения, не урегулированные комментируемым Законом, то есть те общественные отношения, которые «выпали» из сферы регулирования комментируемого Закона. Пункт 3 комментируемой статьи по поводу таких отношений предусматривает, что они регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области связи. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи». Между тем необходимо отметить, что к таким федеральным законам и иным нормативным правовым актам следует отнести не только собственно нормативные акты, которые регулируют вопросы исключительно в области связи, но и иные нормативные акты, в том числе и федеральные, которые регулируют отношения, возникающие в связи с оказанием услуг связи, например гражданско-правовые отношения, к которым в части, касающейся вопросов о заключении договора возмездного оказания услуг, применяется гражданское законодательство, к вопросам, связанным с размещением объектов связи на земельных участках — земельное законодательство, которые в целом регулируют не только отношения, возникающие в сфере связи.

Статья 4. Закона о Связи РФ. Законодательство Российской Федерации в области связи

1. Законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

2. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.


Комментарий к ст. 4 Закона о Связи


1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет так называемый «основной состав» законодательства, который регулирует вопросы связи, и в этот «состав» прежде всего входит Конституция РФ. Из числа норм Конституции РФ к вопросам, касающимся предоставления услуг связи и регулирования вопросов связи, можно, в частности, отнести норму ст. 71 о том, что вопрос связи относится к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, а также норму ст. 8 о свободе экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности.

Также в указанный «состав» входит и комментируемый Закон, а также иные федеральные законы. Между тем данное положение находится в некотором пересечении с нормой п. 3 ст. 3 комментируемого Закона о том, что не урегулированные комментируемым Законом отношения регулируются другими федеральными законами и нормативными правовыми актами. Разграничение этих двух положений следует проводить в части, касающейся уровня правового регулирования, юридической силы нормативных актов и сферы правового регулирования. В п. 1 комментируемой статьи речь идет исключительно о комментируемом Законе и других федеральных законах, в то время как в подп. 3 ст. 3 комментируемого Закона — и о федеральных законах и о иных нормативных правовых актах в области связи, то есть подзаконных. Что касается сферы правового регулирования, то здесь отметим, что и в п. 3 ст. 3 комментируемого Закона, и в п. 1 комментируемой статьи речь идет только о вопросах связи, так как в п. 3 ст. 3 комментируемого Закона говорится об отношениях, не урегулированных комментируемым Законом, но при этом только об отношениях в области связи, а в п. 1 комментируемой статьи — о законодательстве в области опять же связи. В связи с этим указание на сферу правового регулирования в обоих положениях соблюдено.

2. Если в п. 1 комментируемой статьи речь идет о нормативных правовых актах федерального уровня, то в п. 2 комментируемой статьи (аналогично п. 3 ст. 3 комментируемого Закона) речь идет о подзаконных нормативных правовых актах, а именно:

  • нормативных правовых актах Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»);
  • нормативных правовых актах Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»);
  • издаваемых в соответствии с вышеуказанными подзаконными нормативными правовыми актами нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти (например, Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 22 марта 2005 г. N 32 «Об утверждении требований к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи»).

3. В п. 3 комментируемой статьи продублировано положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае если международным договором предусмотрены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, то применяются нормы международного договора. Вообще эта норма введена в связи с тем, что согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В то же время, по нашему мнению, п. 3 комментируемой статьи имеет существенный недостаток, так как в нем идет речь только о нормах комментируемого Закона, однако более правильным было бы, с точки зрения федерального законодателя, указать, что нормы международного права применяются в случае, если эти нормы иные, чем те, которые предусмотрены не только комментируемым Законом, но и федеральным законодательством о связи в целом.

Статья 5. Закона о Связи РФ. Собственность на сети связи и средства связи

1. На территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Перечень сетей связи и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством Российской Федерации.

Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях, определенных законодательством Российской Федерации.

2. Изменение формы собственности на сети связи и средства связи осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и допускается при условии, что такое изменение заведомо не ухудшает функционирование сетей связи и средств связи, а также не ущемляет право граждан и юридических лиц на пользование услугами связи.


Комментарий к ст. 5 Закона о Связи


1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на определение принципов создания и деятельности организаций связи с учетом принципов, установленных Конституцией РФ.

Прежде всего, п. 1 комментируемой статьи определяет, что организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на территории РФ. Под созданием организации связи следует понимать ее организацию и начало осуществления деятельности в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, то есть определение учредителей, разработка и утверждение учредительных документов, регистрация в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Под осуществлением деятельности следует понимать осуществление совокупности действий, которые направлены на достижение целей, ради которых создана организация связи, которые перечислены в ее учредительных документах. Между тем стоит отметить, что большинство организаций связи в своих учредительных документах указывают такую цель, как извлечение прибыли. Так, в ст. 4 устава открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» указано, что целью Общества является извлечение прибыли. При этом основными видами деятельности Общества являются:

  • предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи;
  • предоставление услуг местной, междугородной и международной связи с использованием таксофонов и пунктов коллективного пользования;
  • предоставление услуг междугородной и международной связи;
  • предоставление услуг сотовой радиотелефонной связи;
  • предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи;
  • предоставление услуг подвижной радиосвязи;
  • предоставление услуг персонального радиовызова;
  • предоставление услуг персонального радиовызова с уплотнением канала ОВЧ ЧМ;
  • предоставление в аренду каналов связи;
  • предоставление услуг телематических служб;
  • предоставление услуг передачи данных;
  • предоставление услуг телеграфной связи (прием, передача и доставка телеграмм, услуги сети АТ/Телекс);
  • предоставление услуг кабельного ТВ;
  • предоставление услуг проводного вещания;
  • предоставление услуг ТВ вещания с использованием передающих устройств;
  • предоставление услуг радиовещания с использованием передающих устройств;
  • предоставление услуг местной телефонной связи с использованием средств радиодоступа;
  • предоставление услуг ТВ вещания с использованием передающих устройств (MMDS), осуществление ТВ вещания;
  • осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
  • осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны.

Как указано в п. 1 комментируемой статьи, организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на территории РФ. Согласно ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации — воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды:

  • портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
  • заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
  • заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона территориальное море Российской Федерации — примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Кроме того, отметим, что исходя из ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к внутренним водам можно отнести и внутренние водные пути Российской Федерации, под которыми понимаются естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Что касается воздушного пространства, то согласно ст. 1 Воздушного кодекса РФ под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, организации связи создаются и осуществляют деятельность на основе единства экономического пространства. Данный принцип является конституционным, поскольку закреплен в ст. 8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства. Под единством экономического пространства следует понимать единые на всей территории условия осуществления деятельности, в том числе деятельности по оказанию услуг связи.

Еще одним принципом деятельности организаций связи является то, что они осуществляют свою деятельность в условиях конкуренции. Под конкуренцией в ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В связи с этим в п. 1 комментируемой статьи под условиями конкуренции стоит понимать совокупность обстоятельств, которые обеспечивают организациям связи возможность, осуществляя свою деятельность, предлагать различные виды услуг связи, условия предоставления таких услуг и условия пользования ими. Так, например, открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», исходя из формы предлагаемого им договора с абонентом, предусматривает в нем, что доступ к услугам связи предоставляется посредством ввода абонентом уникального кода идентификации, присвоенного ему при заключении настоящего договора и позволяющего однозначно определить абонента, как лицо, осуществившее предоплату за услуги связи МТС. При этом абонент оплачивает все услуги связи, оказанные ему с использованием уникального кода идентификации, присвоенного абоненту одновременно с заключением договора. По заявлению абонента уникальный код идентификации может быть ассоциирован с абонентским номером, указанным абонентом в заявлении. При этом доступ к услугам связи будет предоставляться посредством установления телефонного соединения между вышеуказанным абонентским номером и средствами коллективного доступа без ввода уникального кода идентификации.

На условиях настоящего договора абонент имеет право получать услуги связи, а МТС обязан оказывать абоненту услуги связи. МТС обеспечивает абоненту возможность пользования Услугами связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством РФ. Заключение договора об оказании услуг междугородной/международной телефонной связи с абонентом, выставление счетов и прием платежей за оказанные услуги связи, осуществление информационно-справочного обслуживания абонента, ведение претензионно-исковой работы, приостановление оказания услуг связи по настоящему договору и расторжение договора осуществляет агент.

И, наконец, последним принципом осуществления деятельности организаций связи является многообразие форм собственности. Этот принцип, так же как и принцип единства экономического пространства является конституционным, поскольку ч. 2 ст. 8 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Исходя из этого возникает вопрос о том, какие еще формы собственности помимо государственной, муниципальной и частной собственности существуют, поскольку в п. 1 комментируемой статьи говорится именно о многообразии форм собственности. В частности, если провести анализ ЗК РФ, то можно сделать вывод о том, что существует еще такой вид собственности, как неразграниченная собственность. Так, п. 1.1. ст. 30 ЗК РФ предусматривает, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов РФ земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Также п. 1 комментируемой статьи закрепляет гарантии организациям связи, заключающиеся в том, что государство со своей стороны обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Положение о независимости от форм собственности заключается в том, что обеспечение равных условий конкуренции осуществляется государством в отношении всех организаций связи — как государственных и муниципальных, так и частных. Так, например, ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

  • установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
  • повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
  • разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
  • экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким образом, реализуя данную норму указанного Федерального закона, государство должно обеспечивать контроль, направленный на создание равных условий конкуренции, за соблюдением всеми организациями связи (государственными, муниципальными и частными) таких запретов.

Принцип многообразия форм собственности воплощен также в том, что в п. 1 комментируемой статьи предусмотрены различные формы собственности на сети связи и средства связи. С учетом положений статей 125, 213, 215 ГК РФ существуют:

  • федеральная собственность. Средства связи и сети связи федеральной собственности находятся в собственности Российской Федерации, от имени которой права собственника осуществляют органы государственной власти Российской Федерации;
  • собственность субъектов РФ. От имени субъектов РФ полномочия собственников в отношении средств связи и сетей связи осуществляют органы государственной власти субъектов РФ;
  • муниципальная собственность — полномочия осуществляют органы местного самоуправления. Вообще имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования;
  • частная собственность — собственность граждан и юридических лиц. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, п. 1 комментируемой статьи определяет возможность существования средств связи и сетей связи, которые могут находиться только в федеральной собственности. Перечень таких средств и сетей определяется законодательством РФ. Думается, что данная норма была закреплена с той целью, чтобы ограничить существование многообразия форм собственности на те средства связи и сети связи, которые обладают особого рода признаками. Между тем считаем, что такая оговорка, введенная федеральным законодателем, не соответствует принципу, определенному в п. 1 комментируемой статьи, о многообразии форм собственности на сети связи и средства связи. В то же время юристы-практики отмечают, что особое внимание государству следует уделить проблеме наличия права собственности на средства связи у различных физических и юридических лиц. Проблема национальной безопасности приобретает особую важность в современном мире, стоящем перед угрозой развязывания локальных конфликтов или террористических атак в любой точке планеты. Таким образом, одним из возможных путей решения данной проблемы может быть ужесточение наказания за использование средств связи, которые смогут находиться только в федеральной собственности, и стоит заметить, что в комментируемом Законе сказано, что «перечень сетей связи и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством РФ».

Также п. 1 комментируемой статьи содержит норму диспозитивного характера относительно иностранных инвесторов, которая заключается в том, что иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые являются организациями связи. Считаем, что федеральный законодатель ввел данную норму с тем, чтобы привлечь иностранных инвесторов и, соответственно, иностранные инвестиции к организации оказания услуг связи на территории РФ. Согласно ст. 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор — иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами. В свою очередь, под иностранной инвестицией указанный закон понимает вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Очень важный, по мнению авторов, вопрос заключается в том, в какой форме исходя из п. 1 комментируемой статьи иностранные инвесторы могут участвовать в приватизации государственных и унитарных предприятий, являющихся организациями связи. При этом п. 1 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что иностранные инвесторы могут участвовать на условиях, определенных законодательством РФ. В связи с этим возникает вопрос о том, что законодатель имел в виду под термином «могут участвовать», так как это может означать выкуп государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также вложение иностранных инвестиций в уже приватизированные государственные и муниципальные унитарные предприятия. По поводу гарантий для иностранных инвесторов ст. 11 вышеуказанного Федерального закона об иностранных инвестициях предусматривает, что иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством РФ налогов и сборов имеет право на свободное использование доходов и прибыли на территории РФ для реинвестирования или для иных не противоречащих законодательству РФ целей и на беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями, в том числе:

  • доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов, процентов и других доходов;
  • денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего свой филиал на территории РФ, по договорам и иным сделкам;
  • денежных сумм, полученных иностранным инвестором в связи с ликвидацией коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица либо отчуждением инвестированного имущества, имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;
  • компенсаций.

Что касается приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, то, в частности, подп. 15 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает, что действие указанного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении федерального имущества в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики. Таким образом, в случае, если иностранные инвесторы будут осуществлять вложение иностранных инвестиций в федеральное имущество, отчужденное в этих целях, то действие федерального законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества на эти отношения распространяться не будет.

Таким образом, собственно в приватизации государственного и муниципального имущества иностранные инвесторы могут участвовать двумя способами:

  • вложением иностранных инвестиций в приватизированные государственные и муниципальные предприятия, являющиеся организациями связи;
  • собственно приватизируя государственные и муниципальные предприятия, являющиеся организациями связи.

Так, ст. 14 Федерального закона об иностранных инвестициях предусматривает, что иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ о приватизации государственного и муниципального имущества. В частности, иностранный инвестор обязан руководствоваться положениями ст. 13 Федерального закона о приватизации, которая предусматривает следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

  • преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
  • продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
  • продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
  • продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
  • продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
  • продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
  • продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
  • продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
  • внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
  • продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Однако практики выступают с жесткой критикой положения об участии иностранных инвесторов в приватизации государственных и муниципальных предприятий, являющихся организациями связи. Так, А.А. Оводов считает, что особую проблему представляет участие иностранных инвесторов в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи. Российское законодательство устанавливает определенные условия для данного участия, но необходимо учитывать, что сети и средства связи представляют собой каналы передачи информации, подчас носящей характер особо важности для государства.

Таким образом, участие иностранных инвесторов в приватизации имущества государственных унитарных предприятий связи представляет собой серьезную опасность для национальной безопасности Российской Федерации.

Кроме того, позиция законодателя ухудшает положение российского бизнеса. В современной России наблюдается «бегство капитала». Российские компании все более тяготеют к внутренним инвестициям в сырьевую сферу экономики и недвижимость, а не в инновации. В этом положении российский бизнес, занимающийся связью, нуждается в серьезной поддержке государства. На настоящий момент, когда открывается дорога для иностранных, и в первую очередь западных, финансовых гигантов, достаточно серьезно ухудшается положение российского бизнеса, который, не обладая большими финансовыми резервами, ставится в худшее финансовое положение.

Решение данной проблемы в большей степени зависит от воли нашего отечественного законодателя. И действительно, необходимо запретить иностранным инвесторам участвовать в покупке государственных и муниципальных предприятий связи.

2. Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность изменения форм собственности на средства связи и сети связи. Под изменением форм собственности применительно к п. 2 комментируемой статьи следует понимать переход средств связи и сетей связи из одной формы собственности в другую. При этом такой переход должен осуществляться в соответствии с федеральным законодательством. Так, ст. 243 ГК РФ закрепляет такое основание, как конфискация. В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Также имущество (средства связи с сети связи) может переходить из одной собственности в другую на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ, как то: купля-продажа, приватизация, национализация и т.п.

Но при этом такой переход возможен при наличии двух условий:

  • заведомо не ухудшает функционирование сетей связи и средств связи;
  • не ущемляет право граждан и юридических лиц на пользование услугами связи.

Сразу же обратим внимание на то, что термин «заведомо» федеральный законодатель использует только в отношении первого случая, то есть когда речь идет о функционировании сетей связи и средств связи, под которым необходимо понимать бесперебойную работу таких сетей и средств и возможность их использования по их назначению. Вообще под данным термином необходимо понимать применительно к первому случаю нацеленность непосредственно на ухудшение функционирования сетей связи и средств связи. И второй случай предполагает невозможность изменения форм собственности в том случае, если это повлечет за собой ущемление прав граждан и юридических лиц на пользование услугами связи. Так, ст. 47 комментируемого Закона предусматривает, что для отдельных категорий пользователей услуг связи международными договорами РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты. В рамках реализации данной нормы действует ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой инвалидам войны предоставляется право внеочередного пользования всеми видами услуг учреждений связи. Учреждения, в свою очередь, в соответствии с федеральным законодательством создаются в трех видах: бюджетное, автономное и казенное, то есть частных (коммерческих) учреждений быть создано не может. Таким образом, на практике может иметь место ситуация, когда учреждения связи вместе с сетями связи и средствами связи передаются в частную собственность с целью уклонения от предоставления льгот инвалиду войны. Однако, из п. 2 комментируемой статьи следует, что в этом случае изменение формы собственности на средства связи и сети связи не допускается.

Статья 6. Закона о Связи РФ. Организация деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи

1. При градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи — сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

3. Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В случае, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества.

4. При переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

5. Операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений.


Комментарий к ст. 6 Закона о Связи


Комментируемая статья направлена на регулирование деятельности, связанной с размещением средств связи и сетей связи.

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит императивную норму о том, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи. Между тем стоит отметить, что в федеральном законодательстве термина «градостроительное планирование» нет. В ГрК РФ содержатся понятия «градостроительная деятельность» и «территориальное планирование». Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Поэтому под градостроительным планированием следует понимать планирование развития территорий и поселений в части, касающейся их застройки. На наш взгляд, с точки зрения законодательства, неверным является употребление в градостроительном законодательстве, а также в п. 1 комментируемой статьи терминов «территория» и «поселение». Исходя из ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «поселение» включает в себя городское и сельское поселение, а, в частности, сельское поселение — это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, понятие «территория» включает в себя в том числе и поселение.

Результатами градостроительного проектирования являются документы территориального планирования, а именно:

  • документы территориального планирования Российской Федерации;
  • документы территориального планирования субъектов РФ;
  • документы территориального планирования муниципальных образований.

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, в таких документах должны определяться состав и структура объектов связи. Под составом следует понимать совокупность элементов, которые составляют объекты связи, а под структурой — характеристику взаимодействия этих элементов, их взаимосвязь и взаимное расположение. В то же время, если провести анализ положений ГрК РФ, то мы увидим, что требование относительно наличия в документах территориального планирования сведений об объектах связи содержится только применительно к документам территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ (ст. ст. 10 и 14 ГрК РФ), соответственно, объекты связи федерального и регионального значений. Что же касается документов территориального планирования муниципальных образований, то в отношении их существует требование о том, что в них должны указываться сведения о границах земель промышленности, энергетики, транспорта и связи. Таким образом, в положениях п. 1 комментируемой статьи усматривается противоречие с градостроительным законодательством.

Пункт 1 комментируемой статьи, определяя требование относительно градостроительного планирования в отношении объектов связи, определяет непосредственный перечень таких объектов:

  • сооружения связи, в том числе линейно-кабельные сооружения;
  • отдельные помещения для размещения средств связи.

Под помещениями для размещения средств связи следует понимать специально отведенные с целью помещения в них средств связи строительные сооружения (постройки, строительные объекты). Также исходя из п. 1 комментируемой статьи в отношении средств связи должны при градостроительном проектировании определяться необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Прежде всего обратим внимание на то, что п. 1 комментируемой статьи содержит оценочный термин — необходимые. По нашему мнению, необходимые — это такие, при которых, в частности, обеспечивается бесперебойное функционирование объектов инженерной инфраструктуры и средств связи, но в п. 1 комментируемой статьи такая оговорка либо уточнение отсутствуют. Необходимая мощность, в свою очередь, — это показатель способности средств связи и объектов инженерной инфраструктуры работать, используя все свои технические характеристики, для достижения тех целей, ради которых созданы средства связи.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит, на наш взгляд, абсолютно коррупционную норму о том, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления отдельных муниципальных образований содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Прежде всего отметим, что исходя из Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к органам государственной власти субъектов РФ относятся:

  • законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
  • высшее должностное лицо субъекта РФ;
  • высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
  • иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Под органами местного самоуправления в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К ним относятся, в частности:

  • представительный орган муниципального образования;
  • глава муниципального образования;
  • местная администрация;
  • контрольный орган муниципального образования.

При этом в п. 2 комментируемой статьи относительно органов местного самоуправления содержится оговорка о том, что имеются в виду органы местного самоуправления только муниципальных районов и городских округов. Под муниципальными районами вышеуказанный Федеральный закон понимает несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а под городским округом — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Основной вопрос, который возникает при реализации нормы, содержащейся в п. 2 комментируемой статьи, заключается в том, что понимать под содействием организациям связи. Как указано в п. 2 комментируемой статьи, речь идет о содействии в строительстве и (или) получении сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. Строительство — это первичная форма приобретения права собственности, как следует из положений ГК РФ, при этом ГрК РФ говорит о том, что строительство — это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Соответственно, исходя из положений ГрК РФ, содействовать можно, в частности, путем ускорения процедур выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и т.д. Если речь идет о получении, то имеется в виду получение в соответствии с нормами гражданского законодательства (купля-продажа, аренда, безвозмездное пользование и т.д.). Но если обратиться к положениям ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», то в ней предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Соответственно, здесь можно содействовать путем проведения конкурсов и аукционов. Но всякое подобное содействие, например, установлением каких-то льготных условий на аукционе, необоснованное ускорение процедур выдачи необходимых строительных документов будет нарушать права и интересы других организаций связи, которые не оказывают универсальных услуг связи. Поэтому, считаем, что норма п. 2 комментируемой статьи содержит коррупционный характер.

3. Пункт 3 комментируемой статьи носит диспозитивный характер, предоставляя организациям связи возможность осуществлять строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи на объектах иного собственника или владельца. Понятие строительства было рассмотрено нами в п. 3 комментируемой статьи. Под эксплуатацией необходимо понимать совокупность действий, направленных на извлечение выгоды путем использования средств связи и сооружений связи. Таким образом, строительство и эксплуатация осуществляются организациями связи по договору с собственниками или владельцами:

  • зданий — объектов капитального строительства, которые имеют определенную комплексность и целевое назначение;
  • опор линий электропередачи — объектов электросетевого хозяйства, которые предназначены для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии;
  • контактных сетей железных дорог — сетей связи, относящихся к инфраструктуре железных дорог, то есть железнодорожных путей на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожных путей, соединяющих такие станции;
  • столбовых опор — строительных элементов, которые предназначены для выполнения опорных функций столбов;
  • мостов — инженерно-строительных объектов, предназначенных для выполнения определенных связующих функций;
  • коллекторов — магистральных трубопроводов;
  • туннелей — горизонтальных или наклонных подземных сооружений, предназначенных для движения транспортных средств;
  • железных и автомобильных дорог. Под автомобильными дорогами в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
  • полос отвода — под ними в вышеуказанном Федеральном законе понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Как указано в п. 3, строительство и эксплуатация средств связи и сооружений связи осуществляется по договору с собственником или иным владельцем. Безусловно, встает вопрос о правовой природе такого договора. Исходя из положений гражданского законодательства такими договорами могут быть либо договор аренды, либо договор безвозмездного пользования. Но в обоих случаях речь идет о временном пользовании и владении переданным имуществом, и та сторона договора, которой передано это имущество, обязана вернуть имущество в том состоянии, в котором оно было передано. Но если на вышеуказанных объектах собственника либо иного владельца будет осуществляться строительство или эксплуатация сооружений связи и средств связи, то собственник либо владелец могут лишиться возможности осуществлять свои права в отношении этих объектов, а это, свою очередь, повлечет нарушение их прав, а также нарушение договоров аренды и безвозмездного пользования. Поэтому в таких случаях, полагаем, что в соответствующих договорах необходимо указывать порядок осуществления строительства и эксплуатации вышеуказанных объектов с тем, чтобы не нарушать права собственников и владельцев данных объектов.

Следует отметить, что гражданское законодательство предусматривает также еще одну процедуру, которая может быть использована собственниками, владельцами, а также теми субъектами, которые осуществляют строительство и эксплуатацию сооружений связи и средств связи, — сервитут. Согласно ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В п. 3 комментируемой статьи указано, что владелец или собственник вправе требовать соразмерную плату за пользование их объектами. Соответственно, в случае, если заключается договор аренды, то такая плата осуществляется в соответствии с положениями ГК РФ об арендной плате. А в случае с договором безвозмездного пользования ситуация противоречивая, так как по ГК РФ договор является безвозмездным, в то же время п. 3 комментируемой статьи позволяет собственнику или владельцу брать плату, что не соответствует положениям ГК РФ. Из этого следует, что самым верным решением в такой ситуации будет заключение договора аренды.

Кроме того, как следует из ст. 274 ГК РФ, сервитут устанавливается по соглашению, а собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Поэтому установление на вышеуказанные объекты сервитута не будет противоречием гражданскому законодательству.

Как уже отмечено выше, строительство и эксплуатация средств связи и сооружений связи не должны влечь за собой невозможность дальнейшего использования вышеуказанных объектов. В связи с этим в п. 3 комментируемой статьи включено положение о том, что если собственник или владелец не могут пользоваться вышеуказанными объектами по их назначению в связи со строительством или эксплуатацией организацией связи сооружений связи и средств связи, то собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества. Также, например, если в отношении таких объектов заключен договор аренды, то арендодатель (собственник или владелец) согласно ст. 619 ГК РФ может требовать расторжения договора в следующих случаях:

  • пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
  • существенно ухудшает имущество;
  • более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
  • не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

4. Пункт 4 комментируемой статьи направлен на закрепление за оператором связи права на получение возмещения расходов в случае переноса или переустройства линий связи и сооружений связи. Под переносом следует понимать изменение места расположения линий связи и сооружений связи, а под переустройством — переустановку, изменение определенных параметров и характеристик сооружений связи и линий связи.

Переустройство или перенос согласно п. 4 комментируемой статьи осуществляются в случаях:

  • строительства;
  • расширения территорий поселений — то есть изменения границ, направленного на увеличение площади территории поселения;
  • капитального ремонта — то есть комплексного ремонта всех функциональных элементов сооружений связи и линий связи;
  • реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов — изменения параметров объектов капитального строительства;
  • освоения новых земель — то есть исследования земель в целях осуществления определенных видов деятельности и хозяйства;
  • переустройства систем мелиорации, то есть комплексов взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
  • разработки месторождений полезных ископаемых — то есть проведения исследований, направленных на определение мест нахождения полезных ископаемых.

При этом п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что такое возмещение осуществляется за исключением случая, когда законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности предусмотрено иное. Так, ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусматривает, что при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает два способа возмещения таких расходов:

  • по соглашению сторон в денежной форме: двумя сторонами — организацией связи и собственником сооружений связи и линий связи — составляется документ;
  • посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

Приведем пример из судебной практики. Открытое акционерное общество «Дальсвязь» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к открытому акционерному обществу «Примавтодор» об обязании произвести выноску кабеля связи из зоны строительства моста на автомобильной дороге по ул. 1-я Западная, 8 в г. Артеме. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент дорожного хозяйства Приморского края.

Как указывалось арбитражным судом, исходя из п. 4 ст. 6 Федерального закона «О связи», п. 17 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578) перенос, переустройство сооружений связи и радиофикация, связанные со строительством, капитальным ремонтом, расширением или реконструкцией населенных пунктов, отдельных зданий, сооружений, дорог и мостов, производится заказчиком за свой счет в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Поскольку как Законом, так и государственным контрактом от 4 октября 2008 г. N 221/08 не предусмотрена обязанность ОАО «Примавтодор», являющегося подрядчиком, выполнить работы по выносу спорного кабеля из зоны строительства, то вывод судов обеих инстанций о наличии данного обязательства у Департамента, а не у ответчика, в рассматриваемом случае признан правомерным, и не подлежащим переоценке в суде кассационной инстанции в силу ч. 2 ст. 287 АПК РФ (Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 февраля 2010 г. N Ф03-572/2010).

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит, на наш взгляд, норму, которая напрямую противоречит гражданскому законодательству. Заключается данная норма в том, что операторам связи предоставлено право на возмездной основе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. Данное положение обязывает собственников линейно-кабельных сооружений заключать с такими операторами гражданско-правовой договор, в котором предусматривается размер платы за такое размещение, что является нарушением ст. 9 ГК РФ об осуществлении прав (в том числе собственности) по своему усмотрению, а также ст. 9 Конституции РФ о защите права собственности.

Статья 7. Закона о Связи РФ. Защита сетей связи и сооружений связи

1. Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

2. Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

3. Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.


Комментарий к ст. 7 Закона о Связи


1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет гарантию в отношении сетей связи и сооружений связи о том, что они находятся под защитой государства. Это означает, что государство в федеральном законодательстве обязано предусмотреть положения, направленные на обеспечение защиты сооружений связи и сетей связи, а также обеспечивать контроль за соблюдением таких положений. В связи с этим защита государства представляет собой совокупность положений федерального законодательства и государственных мероприятий, направленных на недопущение повреждений сетей связи и сооружений связи.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет императивную норму в отношении операторов связи, которая заключается в том, что они должны учесть при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи) необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Учет необходимости защиты средств связи и сооружений связи представляет собой указание в проектной документации на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), элементов, объектов, направленных на обеспечение защиты сооружений связи и сетей связи, а также реализацию затем данной документации с учетом этих элементов в строительстве и реконструкции сетей связи и сооружений связи.

Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 сентября 2008 г. N Ф04-5215/2008(10507-А67-8) по делу N А67-3531/2007 было установлено, что открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» в лице Томского филиала обратилось в Арбитражный суд Томской области к закрытому акционерному обществу «Восточная Инвестиционная Газовая Компания» с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании причиненного ущерба в размере 168538,55 руб.

Исковые требования мотивированы ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О связи» и п. п. 18, 19, 20, 48 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578.

Ответчик по иску возражал, полагая, что истец документально не доказал причинно-следственную связь и размер понесенных убытков. Считает, что производимые работы носили аварийный характер, и соблюдение п. п. 18 — 24 Правил в обязанности ВИГК не входило. Кроме того, границы охранных зон на месте производимых работ определены не были, поэтому в силу ст. 1083 ГК РФ размер возмещения вреда должен быть уменьшен в зависимости от степени вины ответчика.

Решением от 16 апреля 2008 г., оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г., Арбитражный суд исковые требования удовлетворил в заявленной сумме.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу решений не имеется, поскольку выводы арбитражного суда о правомерности исковых требований основаны на представленных истцом доказательствах и надлежащим образом мотивированы. В то же время следует отметить, что доводы кассационной жалобы повторяют доводы, содержащиеся в отзыве на исковое заявление и апелляционной жалобе, которым обе инстанции арбитражного суда дали надлежащую правовую оценку.

Под несанкционированным доступом, в свою очередь, необходимо понимать возможность лиц (физических и юридических), проникновения, допуска к сетям связи и сооружениям связи без какого-либо специального разрешения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит норму, «развивающую» положения п. 2 комментируемой статьи, о том, что операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Отметим, что на федеральном уровне установлены правила обеспечения такой защиты, а именно Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578), согласно которым Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

На трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации:

а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования:

  • для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, — в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны;
  • для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) — в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 метров с каждой стороны;
  • для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи — в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра;

б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

  • при высоте насаждений менее 4 метров — шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
  • при высоте насаждений более 4 метров — шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
  • вдоль трассы кабеля связи — шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи);

в) все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления. Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров). Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации.

Статья 8. Закона о Связи РФ. Регистрация права собственности и других вещных прав на объекты связи

1. Сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Порядок государственной регистрации права собственности и других вещных прав на космические объекты связи (спутники связи, в том числе двойного назначения) устанавливается федеральными законами.

3. Передача права собственности и других вещных прав на космические объекты связи не влечет за собой передачу права на использование орбитально-частотного ресурса.


Комментарий к ст. 8 Закона о Связи


1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на отнесение категории имущества, являющегося сооружением связи, к недвижимому имуществу. Так, согласно п. 1 комментируемой статьи к недвижимому имуществу относятся сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи. Между тем полагаем, что такое уточнение, с точки зрения федерального законодателя, с учетом положений гражданского законодательства является излишним, так как в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Под словосочетанием «прочно связаны с землей» следует понимать такую характеристику, в частности, сооружений связи, при которой подразумевается, что эти сооружения связи находятся на земле, их отделение от земли и перемещение с одного земельного участка на другой невозможно. Соответственно, словосочетание «перемещение без несоразмерного ущерба их назначению» означает применительно к сооружениям связи, что в случае если они будут отделены от земельного участка, на котором они располагаются, то такое отделение повлечет за собой причинение существенного ущерба таким сооружениям связи, что, в свою очередь, повлечет за собой невозможность их дальнейшего использования по назначению.

Также, по нашему мнению, излишней является оговорка федерального законодателя о том, что государственная регистрация права собственности и других вещных прав на такие сооружения связи осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, так как согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно вышеуказанному Федеральному закону права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

  • прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
  • правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
  • установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
  • внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
  • совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Между тем п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что в отношении линейно-кабельных сооружений связи особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав устанавливаются Правительством РФ. В рамках данной нормы действует Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи». Согласно данному Постановлению, которым утверждено соответствующее Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения, под которыми понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, осуществляется на основании Гражданского кодекса РФ и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Положением. Это положение в п. 2 содержит, на наш взгляд, трудноприменимую норму, которая не соответствует правилам формальной логики с учетом положений п. 1 комментируемой статьи, а именно: п. 2 закрепляет, что к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В этой связи возникает вопрос, каким образом в таком случае отличаются сооружения связи в общем (любые сооружения) и линейно-кабельные сооружения связи, так как п. 1 комментируемой статьи содержит такое же определение в отношении сооружений связи как таковых, и ст. 130 ГК РФ содержит подобное определение в отношении всех объектов недвижимости в целом.

В то же время согласно п. 3 указанного Положения линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

Совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

  • наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
  • предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
  • наличие протяженности (длины);

Объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности:

  • кабельная канализация;
  • наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов;
  • кабельные переходы через водные преграды;
  • закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.).

Государственная регистрация права на линейно-кабельные сооружения связи, расположенные на территории одного регистрационного округа, осуществляется действующим на территории этого регистрационного округа территориальным органом Федеральной регистрационной службы (далее — территориальный орган).

Государственная регистрация права на линейно-кабельные сооружения связи, расположенные на территории более одного регистрационного округа, осуществляется Федеральной регистрационной службой. Информация о регистрации права на линейно-кабельное сооружение связи, расположенное на территории более одного регистрационного округа, в течение 3 рабочих дней с даты государственной регистрации направляется Федеральной регистрационной службой в форме выписки из реестра.

В рамках реализации данного п. приведем пример из судебной практики. Закрытое акционерное общество «Бизнес Партнер» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к управлению Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (далее — УФРС по Иркутской области) о государственной регистрации перехода права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

  • линейно-кабельное сооружение связи 7-го микрорайона (пос. Энергетик) Падунского округа г. Братска протяженностью 3591,35 п. м;
  • линейно-кабельное сооружение связи Падунского АТО протяженностью 26465,0 п. м.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, доводы и возражения сторон, установив обстоятельства спора, арбитражный суд апелляционной инстанции со ссылкой на ст. ст. 130, 551 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи», п. п. 2, 3, 5 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68, пришел к выводу о том, что оплата по договорам купли-продажи от 12 апреля 2001 г. и от 10 декабря 2004 г. ЗАО «Бизнес Партнер» не произведена, спорное имущество во владение и распоряжение истца не передано, более того, на праве собственности принадлежит ООО «Тарио», в связи с чем истцом не доказан факт возникновения у него права собственности на спорные объекты недвижимого имущества. В связи с этим Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 июля 2010 г. N А19-12603/08 Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2010 г. по данному делу N А19-12603/08 было оставлено без изменения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, заключающуюся в том, что в отношении космических объектов (спутников связи, в том числе двойного назначения) порядок государственной регистрации права собственности и других вещных прав устанавливается федеральными законами. Такое положение полностью соответствует ст. 130 ГК РФ, согласно которой космические объекты относятся к недвижимым вещам. Между тем отметим, что на сегодняшний день федеральный закон, предусматривающий порядок государственной регистрации прав на космические объекты (спутники связи, в том числе двойного назначения), не принят. В то же время действует Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 «О космической деятельности», согласно п. 1 ст. 15 которого использование (эксплуатация) космической техники (при условии государственной регистрации прав на нее) осуществляется ее собственником либо лицом, которому собственником или уполномоченным собственником лицом предоставлены в установленном законом порядке права на использование (эксплуатацию) космической техники.

По поводу собственно порядка регистрации прав на космические объекты отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 ст. 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Поэтому, так же как и в отношении сооружений связи в отношении космических объектов будут применяться общие положения ГК РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и вышеуказанный федеральный закон.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит норму императивного характера, которая запрещает передачу права на использование орбитально-частотного ресурса в случае передачи права собственности и других вещных прав на космические объекты связи. Передача права собственности и других вещных прав предполагает смену собственника, а также смену лица, являющегося обладателем иного вещного права, помимо права собственности. В то же время в случае таких «смен» не допускается замена лица, которое обладает правом пользования на орбитально-частотный ресурс, под которым следует понимать совокупность позиции космического аппарата (его координаты), полос частот приема и передачи, разрешенных параметров излучений, границы зоны покрытия спутника.

Статья 9. Закона о Связи РФ. Строительство и эксплуатация линий связи на приграничной территории Российской Федерации и в пределах территориального моря Российской Федерации

Порядок строительства и эксплуатации, в том числе обслуживания, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладки кабеля и строительства линейно-кабельных сооружений, осуществления строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.


Комментарий к ст. 9 Закона о Связи


Статья 9 комментируемого Закона содержит бланкетную норму к нормативному правовому акту Правительства РФ. Данная норма заключается в том, что Правительство РФ определяет порядок строительства и эксплуатации, в том числе обслуживания, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории РФ, во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладки кабеля и строительства линейно-кабельных сооружений, осуществления строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации. В рамках реализации данной нормы действует Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610. Согласно данному Постановлению осуществление деятельности и функционирование линии связи не должны наносить вред здоровью населения, окружающей среде, экологической и иной безопасности Российской Федерации и сопредельных с ней иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба, создавать помехи содержанию государственной границы Российской Федерации и выполнению задач пограничными органами и пограничными войсками, безопасности мореплавания и полетов воздушных судов, хозяйственно-экономической деятельности, эксплуатации и ремонту инженерных сооружений, включая ранее построенные линии связи, а также целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

Для сухопутной линии связи зона действия установленного режима простирается от точки пересечения линией связи государственной границы Российской Федерации до точки пересечения этой же линией связи внутренней границы приграничной территории. В случае прохождения линии связи по приграничной территории без пересечения государственной границы Российской Федерации к зоне действия установленного режима относится участок линии связи между точками пересечения ею внутренней границы приграничной территории. Для подводной линии связи зона действия установленного режима распространяется на всю трассу линии связи, которая находится во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Строительство, реконструкция, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидация линий связи осуществляются на основании разрешений, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере связи в отношении сухопутных линий связи и федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования — в отношении подводных линий связи (далее — уполномоченные органы) отдельно на каждый вид деятельности (далее — разрешение).

Уполномоченные органы по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по надзору в сфере транспорта, по экологическому, технологическому и атомному надзору, в области безопасности, обороны, иностранных дел и, кроме того, в отношении сухопутных линий связи — в сфере таможенного дела и по надзору в сфере природопользования, в отношении подводных линий связи — в сфере рыболовства и по надзору в сфере связи, а также с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого планируется осуществление деятельности или территория которого прилегает к морскому побережью (далее — согласующие органы), принимают решение о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче. Уполномоченные органы ведут реестры выданных и аннулированных ими разрешений.

7. Заявление о выдаче разрешения могут представлять:

  • федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, граждане Российской Федерации, российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц (далее — российские заявители);
  • иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц (далее — иностранные заявители), действующие в соответствии с международными договорами.

8. Для получения разрешения заявитель представляет в соответствующий уполномоченный орган не менее чем за 3 месяца до предполагаемой даты начала работ следующие документы:

а) заявление о выдаче разрешения с указанием:

  • наименования, организационно-правовой формы, места нахождения — для юридических лиц и объединений юридических лиц;
  • фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для физических лиц;
  • вида деятельности, которую предполагается осуществить (изыскательские работы, строительство, реконструкция, ликвидация);
  • цели и назначения линии связи, которую планируется строить или ликвидировать;
  • дат начала и окончания работ;

б) копии лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности и решений о предоставлении водных объектов в пользование в случаях, когда наличие таких лицензий и решений предусмотрено законодательством РФ;

в) перечень мероприятий по предупреждению или снижению возможного ущерба окружающей среде, включая морскую среду, минеральные и живые ресурсы, а также по компенсации возможного ущерба, согласованный с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования;

г) документы, подтверждающие наличие разрешений, предусмотренных законодательством РФ, — при проведении работ в полосе отвода автомобильных или железных дорог, нефте- и продуктопроводов, газопроводов, линий электропередачи и других технологических объектов, а также на территории пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

д) сведения о технических, в том числе плавучих, средствах и судах, которые намечается использовать при выполнении работ;

е) перечень мероприятий по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций при проведении работ;

ж) сведения о всех формах и степени участия граждан Российской Федерации и (или) российских юридических лиц в проведении работ — для иностранных заявителей;

з) сведения о лицах, привлекаемых заявителем к проведению работ, в том числе о работниках, участвующих в их проведении.

Статья 10. Закона о Связи РФ. Земли связи

1. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

2. Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации. Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.


Комментарий к ст. 10 Закона о Связи


1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит определение понятия и категории земли связи. Согласно п. 1 комментируемой статьи земли связи — земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Рассмотрим это определение по составляющим его элементам. Во-первых, это земельные участки. Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Во-вторых, эти земельные участки предоставлены для нужд связи, то есть для потребностей, для осуществления деятельности, которая связана с оказанием услуг связи и обеспечением возможности для оказания таких услуг.

В-третьих, эти земельные участки предоставляются:

  1. в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование. В соответствии со статей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Безвозмездное срочное пользование возникает на основании договора безвозмездного срочного пользования. Согласно ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором;
  2. в аренду. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;
  3. на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). В соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В нашем же случае как сервитут, так и все иные гражданско-правовые основания предоставления земельного участка имеют место в целях предоставления земельного участка для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Следует отметить, что в соответствии с положениями земельного законодательства земли связи являются разновидностью такой категории земель, как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно ст. 91 ЗК РФ землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму к земельному законодательству, заключающуюся в том, что земельным законодательством устанавливаются:

  • порядок предоставления земельных участков организациям связи. Общие условия предоставления земельных участков, в том числе и организациям связи, определены ст. ст. 20 — 24 ЗК РФ. Так, статья ЗК РФ устанавливает, что земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель. Также, например, ст. 23 ЗК РФ предусматривает, что на земельный участок может быть установлен публичный или частный сервитут. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Также ст. ст. 30, 31 — 38 ЗК РФ устанавливают особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду. Так, ст. 30 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

  • без предварительного согласования мест размещения объектов;
  • с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

  • выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее — кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
  • определение разрешенного использования земельного участка;
  • определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее — плата за подключение);
  • принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
  • публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

  • выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
  • выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
  • принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ;
  • порядок (режим) пользования земельными участками. Что касается непосредственно такого порядка, то отметим, что ЗК РФ непосредственно данного порядка не устанавливает, но предусматривает, что в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
  • эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
  • кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
  • подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
  • наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
  • наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи;
  • порядок установления охранных зон сетей связи и сооружений связи. Между тем отметим, что в земельном законодательстве собственно порядка создания охранных зон в отношении земель связи нет, в отличие от лесного законодательства (охранные зоны лесов, защитные леса), законодательство об охране атмосферного воздуха (санитарно-защитные зоны охраны атмосферного воздуха). Между тем отметим, что вопросы создания охранных зон линий связи и сооружений связи определены в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 (см. комментарий к ст. 7);
  • порядок создания просек для размещения сетей связи.

Такого порядка в земельном законодательстве также нет. Между тем в вышеуказанных Правилах предусмотрено, что на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

  • при высоте насаждений менее 4 метров — шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
  • при высоте насаждений более 4 метров — шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
  • вдоль трассы кабеля связи — шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи).

Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров).

Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации.

В случае, если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям заповедников, лесов первой группы и другим особо охраняемым территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.);

Основания, условия и порядок изъятия земельных участков. Что касается изъятия, то, в частности, ст. 49 ЗК РФ предусматривает, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

  • выполнением международных обязательств Российской Федерации;

Размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

  • объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
  • объекты использования атомной энергии;
  • объекты обороны и безопасности;
  • объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
  • объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
  • объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
  • линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
  • объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
  • автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

Иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи содержит еще одну бланкетную норму к градостроительной и проектной документации, заключающуюся в том, что размеры земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией. На практике данная норма является трудноприменимой, так как на федеральном уровне на сегодняшний день нормы отвода утверждены только в отношении автомобильных дорог (Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. N 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»). В отношении земель связи существуют довольно «старые» Нормы отвода земель связи, утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 3 июня 1974 года. Согласно данным Нормам они устанавливают ширину полос земель для линий связи, а также размеры земельных участков для размещения сооружений на этих линиях. Полосы земель для линий связи и земельные участки для временных сооружений, сборки конструкций, размещения строительно-монтажных механизмов, подвоза и складирования оборудования и материалов необходимы для временного краткосрочного пользования на период строительства.

К линиям связи в настоящих Нормах отнесены: линии Единой автоматизированной сети связи страны (магистральные, внутризонные и сельские), соединительные линии между объектами связи, а также линии радиофикации (кроме линий абонентской сети).

ответы на вопросы прямо сейчас
Задать вопрос юристу
Пожалуйста представьтесь
Мы гарантируем полную анонимность всей полученной информации


Пожалуйста напишите вашу проблему
Чем детальнее вы опишите ситуацию, тем боле точную консультацию наш юрист сможет Вам предоставить

ГОТОВОЕ РЕШЕНИЕ — ОДИН ЗВОНОК ПО ТЕЛЕФОНУ

Не выходя из дома, вы можете задать юристу бесплатно любые вопросы по номеру горячей линии 8 (800) 511-54-99. Звонки принимаются 24 часа 7 дней в неделю. Если по каким-то причинам Вам неудобно звонить, оставляйте онлайн-заявку на сайте с именем и номером телефона. Мы перезвоним вам, чтобы помочь разобраться со всеми трудностями.

Получить консультацию юриста по телефону Вы также можете, не затратив ни копейки. Так стоит ли пренебрегать представленными возможностями? Если Ваш случай нетипичный, то после предварительного анализа мы пригласим Вас на личную встречу. За нее Вам также не придется платить.