Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

• абонент — пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;
• база данных перенесенных абонентских номеров — информационная система, содержащая сведения об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении новых договоров об оказании услуг связи с другими операторами подвижной радиотелефонной связи, и об указанных операторах связи, заключивших такие договоры;
• владелец сети связи специального назначения — осуществляющие управление сетью связи специального назначения, в том числе через соответствующие центры управления, и владеющие ею на праве оперативного управления федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющее отдельные полномочия указанного федерального органа;
• выделение полосы радиочастот — разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками;
• высокочастотные устройства — оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи;
• договор о многосубъектном использовании радиочастотного спектра — соглашение между двумя и более пользователями радиочастотным спектром, в соответствии с которым осуществляется совместное использование радиочастотного спектра в установленном настоящим Федеральным законом порядке;
• использование радиочастотного спектра — обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;
• конверсия радиочастотного спектра — экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения;
• линейно-кабельные сооружения связи — объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;
• линии связи — линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;
• международно-правовая защита присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов — правовые, технические, организационные и научно-исследовательские мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения международного признания присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств различных радиослужб Российской Федерации;
• монтированная емкость — величина, характеризующая технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории Российской Федерации услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи;
• нумерация — цифровое, буквенное, символьное обозначение или комбинации таких обозначений, в том числе коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов;
• пользовательское оборудование (оконечное оборудование) -технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей;
• оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, — оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика;
• оператор связи — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;
• оператор универсального обслуживания — оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи;
• оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов — оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;
• организация связи — юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности;
• особо опасные, технически сложные сооружения связи — сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров;
• пользователь радиочастотным спектром — лицо, которому выделена полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал;
• пользователь услугами связи — лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи;
• присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала — разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования;
• радиопомеха — воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии;
• радиочастота — частота электромагнитных колебаний, устанавливаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра;
• радиочастотный спектр — упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;
• радиоэлектронные средства — технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование;
• распределение полос радиочастот — определение предназначения полос радиочастот посредством записей в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, на основании которых выдается разрешение на использование конкретной полосы радиочастот, а также устанавливаются условия такого использования;
• рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи — автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи;
• ресурс нумерации — совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи;
• сеть связи — технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;
• современный функциональный эквивалент сети связи — минимальный набор современных средств связи, обеспечивающий качество и существующий объем услуг, оказываемых в сети связи;
• сооружения связи — объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи;
• средства связи — технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;
• телеканал, радиоканал — сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов;
• трансляция телеканалов и (или) радиоканалов — прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала;
• средство коллективного доступа — оконечное оборудование, предназначенное для предоставления неограниченному кругу лиц возможности пользования услугами связи с использованием пользовательского оборудования абонента или без него;
• точка доступа — средство коллективного доступа, предназначенное для предоставления неограниченному кругу лиц возможности пользования услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пользовательского оборудования абонента;
• трафик — нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи;
• универсальные услуги связи — услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания;
• управление сетью связи — совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение функционирования сети связи, в том числе регулирование трафика;
• услуга связи — деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
• услуга присоединения — деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи, владельцев сетей связи специального назначения в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи;
• услуга по пропуску трафика — деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи;
• контентные услуги — вид услуг связи, которые технологически неразрывно связаны с услугами подвижной радиотелефонной связи и направлены на повышение их потребительской ценности (в том числе услуги по предоставлению абонентам возможности получать на пользовательское (оконечное) оборудование в сетях связи справочную, развлекательную и (или) иную дополнительно оплачиваемую информацию, участвовать в голосовании, играх, конкурсах и аналогичных мероприятиях) и стоимость оказания которых оплачивается абонентом оператору связи, с которым у абонента заключен договор об оказании услуг связи;
• электросвязь — любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;
• электромагнитная совместимость — способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с установленным качеством в окружающей электромагнитной обстановке и не создавать недопустимые радиопомехи другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам.

---

Комментарий к ст. 2 Закона о Связи

---

В комментируемой статье определены понятия, используемые в комментируемом Законе. При этом обратим внимание на то, что в комментируемой статье указано, что:

• эти понятия являются основными;
• эти понятия используются для целей комментируемого Закона.

Изложенное означает, что помимо данных понятий в комментируемом Законе используются также и иные понятия, но именно те, которые перечислены в комментируемой статье, являются понятиями, имеющими непосредственное отношение к осуществлению деятельности в области связи. Кроме того, указанные в комментируемой статье понятия используются непосредственно для целей комментируемого Закона.

Первое такое понятие — абонент, под которым понимается, прежде всего, пользователь услугами связи, то есть физическое либо юридическое лицо. Обязательной характеристикой абонента является заключение с ним договора об оказании услуг связи, то есть подписание с пользователем услугами связи такого гражданско-правового договора, по которому заказчиком является пользователь услугами связи, а соответственно предметом — услуги связи.

При этом в таком гражданско-правовом договоре необходимо для оказания услуг связи определить абонентский номер или уникальный код идентификации. В комментируемой статье или комментируемом Законе отсутствуют определения понятий «абонентский номер» и «уникальный код идентификации». Между тем абонентский номер представляет собой комбинацию цифр, которая однозначно определяет абонентскую линию конкретного абонента, а уникальный код идентификации — также комбинацию цифр и (или) букв определенного вида, которая позволяет определить конкретное лицо, являющееся абонентом на абонентской линии. Этот код может включать в себя указание на территориальное местонахождение абонента, указание на его абонентский номер, на номер, присвоенный субъекту РФ, в котором он проживает.

Следующее понятие — выделение полосы радиочастот, которое по форме и содержанию представляет собой письменный документ, так как это разрешение в письменной форме. Иными словами, это оформленный в письменной форме документ, в котором содержатся сведения о выделении полос радиочастот. Причем из комментируемой статьи следует, что такой письменный документ оформляется именно в отношении конкретной полосы радиочастот, то есть полоса радиочастот должна быть максимальным образом определена. В то же время в комментируемой статье определены цели такого разрешения, а именно разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками. Разработка представляет собой выработку определенной модели (образцу) радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Модернизация, в свою очередь, — совершенствование, развитие технических характеристик радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Производство — деятельность, направленная на создание радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств по выработанной модели (образца). В свою очередь, ввоз представляет собой деятельность специально уполномоченных лиц, пересекающих границу Российской Федерации и сопровождающих радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, направленную на их использование в Российской Федерации.

Следующее понятие — высокочастотные устройства, под которыми в их основе понимаются оборудование и приборы. Оборудование — совокупность технических средств, необходимых для обеспечения оказания услуг связи. Приборы — отдельные виды средств связи, при помощи которых обеспечивается взаимодействие, в данном случае между абонентами. Указанные оборудование и приборы предназначены для генерирования и использования радиочастотной энергии. Под генерированием следует понимать совокупность действий, в результате которых радиочастотная энергия собирается и направляется для таких целей, как:

• промышленность;
• наука;
• медицина;
• бытовые цели;
• иные цели.

Соответственно, под использованием будем понимать применение радиочастотной энергии в вышеуказанных целях.

Под промышленными целями следует понимать генерирование и использование радиочастотной энергии в целях промышленного производства, то есть производства необходимых материалов, оборудования и приборов. Научные цели — необходимость осуществления научных достижений и научных открытий, получения новых научных знаний. Медицинские цели — необходимость проведения каких-либо медицинских опытов, получения каких-либо лекарственных средств. Бытовые цели — необходимость удовлетворения личных потребностей граждан в пище, одежде и иных целях. К другим целям можно отнести, например, образовательные цели, технические цели. При этом подп. 3 комментируемой статьи, определяя цели, устанавливает исключение из этих целей — применение в области электросвязи, то есть связи, реализующейся за счет функционирования электрических сетей.

Следующее понятие — использование радиочастотного спектра. Под таким использованием понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой. Обладание, то есть наличие права на владение чем-либо, в данном случае разрешением, под которым следует понимать письменный документ, в котором содержатся сведения о возможности пользования и (или) фактического пользования полосой радиочастот. Основное отличие между разрешением на пользование и фактическим пользованием заключается в том, что разрешение на пользование предполагает предоставление права на использование как таковое без требования о его возможной фактической реализации, а фактическое пользование предполагает требование об обязательном пользовании полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В подп. 4 комментируемой статьи определены цели, для которых могут осуществляться приведенные виды пользования. Прежде всего это цель оказания услуг электросвязи, то есть совокупности действий юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в чью основную деятельность входит оказание услуг связи, обусловленной функционированием электрических сетей. При этом в подп. 4 комментируемой статьи определено, что вышеуказанные виды пользования могут определяться и для других целей, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Обратим внимание на то, что комментируемая статья ссылается именно на законы и нормативные правовые акты федерального уровня, но не совместного уровня Российской Федерации и субъектов РФ, так как указывает, что речь идет о федеральных законах и нормативных актах РФ. Думается, что такое уточнение введено с той целью, чтобы использование полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты осуществлялось исключительно в федеральных целях, а не в любых целях, которые определены в том числе на уровне субъектов РФ. В то же время возникает вопрос, какие именно цели имел в виду федеральный законодатель, определяя формулировку «в других». Если буквально толковать данную норму, то она не обязательно включает в себя цели, связанные с оказанием услуг связи. Такая формулировка, учитывая буквальное толкование, включает в себя любые цели (технические, научные, образовательные), главное, чтобы достижение этих целей не противоречило федеральном законодательству (федеральным законам и иным нормативным правовым актам федерального уровня).

Следующее понятие — конверсия радиочастотного спектра. Под ней понимается совокупность действий, то есть определенный взаимосвязанный «набор» активных мер поведения, которые направлены на расширение использования радиочастотного спектра. Понятие «расширение» в данном случае можно понимать двояко. С одной стороны, оно может пониматься как использование более современных аспектов радиочастотного спектра, а с другой стороны, как применение радиочастотного спектра ко всем или многим (более новым) сферам общественной жизни. Обратим внимание на то, что подп. 5 комментируемой статьи предполагает использование радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами исключительно гражданского назначения. Это означает, что вышеуказанные действия должны быть направлены на использование только таких радиоэлектронных средств, которые применяются в наиболее значимых и распространенных сферах общественной жизни, исключая военную, например сферу услуг гражданам, трудовую сферу, сферу охраны окружающей среды и т.д.

Следующее понятие — линейно-кабельные сооружения связи. В их основе лежит такой термин, как объекты инженерной инфраструктуры, под которыми следует понимать сооружения и строения, которые предназначены для обеспечения инженерной деятельности, например, энергетических объектов. При этом в подп. 6 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что данные объекты должны быть созданы или приспособлены для размещения кабелей связи. Разница между созданием и приспособлением для размещения кабелей связи заключается в том, что создание предполагает нацеленность именно на размещение кабелей связи, при которой размещение кабелей связи — это единственная цель, которую преследуют создатели объектов инженерной инфраструктуры, а приспособление — наличие помимо цели размещения кабелей связи иных целей, для достижения которых созданы объекты инженерной инфраструктуры.

Следующее понятие — линии связи. Данное понятие в подп. 7 комментируемой статьи определено через указание на объекты, которые относятся к линиям связи. А именно:

• линии передачи — сооружения линейного характера, через которые осуществляется передача информации от одного объекта к другому;
• физические цепи — сооружения, которые обеспечивают передачу информации по линиям передач;

Линейно-кабельные сооружения связи. К таким сооружениям согласно Положению об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68, относится совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

• наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
• предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
• наличие протяженности (длины);

Объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Следующее понятие — монтированная емкость, под которой понимается величина (определенный размер), которая:

• характеризует технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории РФ услуг электросвязи, услуг присоединения, услуг по пропуску трафика. Под технологическими возможностями оператора следует понимать наличие у используемой им технологии необходимых программ и разработок, которые позволяют оператору оказывать указанные виды услуг, в том числе услуги присоединения, то есть обеспечивающие такую связь между объектами, при которой один объект начинает работать во взаимодействии с другими объектом или объектами, а также услуги по пропуску трафика, то есть услуги по предоставлению определенной нагрузки связи. При этом в подп. 8 комментируемой статьи указано, что вышеуказанные услуги связи оказываются на определенной территории РФ, то есть на части пространства, которая имеет определенные границы;
• измеряется техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи. Под техническими возможностями оборудования следует понимать наличие у используемых оператором связи технических средств и приборов, которые в совокупности имеют определенные необходимые производственные и технические характеристики. При этом оборудование должно быть введено в сеть оператора связи, то есть в совокупность взаимодействующих приборов и средств, которые в целом используются оператором связи.

Следующее понятие — нумерация, под которой понимаются следующие виды обозначений:

• цифровое (при помощи арифметических цифр);
• буквенное (при помощи букв алфавитов различных языков);
• символьное (при помощи различных иероглифов и зарисовок).

Также в соответствии с подп. 9 комментируемой статьи к нумерации также относится и комбинация вышеуказанных видов обозначений. Также к таким обозначениям относятся и коды, то есть совокупности из различных видов обозначений (цифр, букв и символов), которые предназначены для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов. Под таким определением должно пониматься определенное (точное) одним способом обозначение сети связи, которое позволяет ее выделить (отделить, отличить) от других средств связи и (или) выделить узловые или оконечные элементы сети связи. Под узловыми элементами сетей связи следует понимать элементы, которые обеспечивают содержание (строение) сетей связи на определенных точках соприкосновения, а под оконечными элементами — элементы, которые обеспечивают связь на сетях связи с конечными абонентами (объектами).

Следующее понятие — пользовательское оборудование (оконечное оборудование). Под таким оборудованием понимаются технические средства, то есть совокупность определенных технических приборов и средств, при помощи которых осуществляется передача (перемещение) и (или) прием (получение) сигналов электросвязи, под которыми понимаются звуковые сообщения, проходящие по линям сетей электросвязи. Причем эти линии связи должны быть подключены к абонентским линиям, то есть к линиям связи между абонентами и должны находиться в пользовании абонентов либо быть предназначенными для такого использования. Это требование заключается в том, что оборудование может быть пользовательским только лишь в том случае, если оно в обязательном порядке используется собственно абонентами в целях связи между ними либо оно непосредственно для этого предназначено, то есть имеет все необходимые свойства и характеристики для того, чтобы абонент имел возможность использовать это оборудование.

Следующее понятие — оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования. Здесь важно уяснить, что понимается под существенным положением в сети связи общего пользования. Как указано в подп. 11 комментируемой статьи, таким оператором является оператор, который в географически определенной зоне нумерации или на всей территории РФ обладает не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика. Прежде всего обратим внимание, что п. 11 комментируемой статьи ограничивает деятельность такого оператора — географически определенная зона нумерации или вся территория РФ. Такой зоной является определенная территория РФ, на которую распространяется установленная нумерация абонентов линии связи. Однако, как указано в п. 11 комментируемой статьи, территория деятельности указанного оператора связи может быть определена и как территория РФ в целом без указания на конкретную зону нумерации.

При этом на указанных территориях такой оператор связи должен обладать не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо иметь возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика. Между тем вышеуказанными величинами и нагрузками оператор связи должен обладать наряду с аффилированными лицами, под которыми в соответствии с федеральным законодательством понимаются юридические и физические лица, которые могут оказывать влияние на деятельность в данном случае оператора связи.

Следующее понятие — оператор связи. Под ним понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который оказывает обеспечивающие связь услуги на основании специального разрешения — лицензии. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическое лицо — это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В свою очередь, индивидуальный предприниматель — лицо, которое самостоятельно осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг и зарегистрировано в этом качестве.

Следующее понятие — оператор универсального обслуживания, то есть оператор связи, который отвечает двум важным критериям:

• во-первых, оказывает услуги связи в сетях связи общего пользования;
• во-вторых, на которого возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи, которые будут приведены ниже (подп. 30 комментируемой статьи).

Следующее понятие — оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. Такой оператор, так же как и оператор универсального обслуживания должен отвечать двум критериям:

• во-первых, оказывать услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания. Телевизионное вещание и радиовещание, исходя из федерального законодательства о средствах массовой информации, — это средства массовой информации в виде соответственно теле- и радиопрограмм. При этом, как указано в подп. 13.1 комментируемой статьи, такие услуги оператор связи должен оказывать на основании договора с абонентом, который в данном случае является правовым основанием для оказания таких услуг;
• во-вторых, осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с федеральным законодательством. Перечень таких радиоканалов определен Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Следующее понятие — организация связи, под которой понимается юридическое лицо, для которого оказание услуг связи является основным видом деятельности, то есть в уставе данного юридического лица точно указано, что оказание услуг связи гражданам и юридическим лицам является первоочередным видом деятельности, что не запрещает данному юридическому лицу заниматься иными видами деятельности наряду с основной. В то же время в подп. 14 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что те положения комментируемого Закона, которые распространяются на организацию связи, распространяются также и на индивидуального предпринимателя, для которого оказание услуг связи также является основной деятельностью.

Следующее понятие — особо опасные, технически сложные сооружения связи. Определение данному понятию в подп. 14.1 комментируемой статьи дается через конкретные точные цифровые величины, а именно:

• высота;
• заглубление подземной части.

Высота таких сооружений должна варьироваться от семидесяти пяти до ста метров, а заглубление подземной части — от пяти до десяти метров. При этом подп. 14.1 указывает, что заглубление на указанную метровку может быть как полным, так и частичным, то есть допустимо, что сооружение связи может и не полностью быть погруженным под землю, что не лишает его статуса особо опасного, технически сложного сооружения. В то же время такое заглубление согласно подп. 14.1 комментируемой статьи должно быть ниже планировочной отметки земли. Обратим внимание на то, что подп. 14.1 комментируемой статьи использует разделительный союз «и» и «или», что подразумевает, что для того, чтобы то или иное сооружение связи было признано особо опасным, технически сложным, достаточно одной из вышеприведенных цифровых характеристик.

Определяя данное понятие, подп. 14.1 комментируемой статьи ссылается на проектную документацию таких сооружений, в которой должны быть предусмотрены такие величины, заглубления и планировочная отметка земли. Согласно ст. 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следующее понятие — пользователь радиочастотным спектром. Под ним исходя из подп. 15 комментируемой статьи понимается физическое или юридическое лицо, которому либо выделена полоса радиочастот, либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал. Под выделением полосы радиочастот следует понимать разрешение на использование конкретной полосы радиочастот, а под присвоением (назначением) радиочастоты или радиочастотного канала — определение для использования радиочастоты или радиочастотного канала (подп. 17).

Следующее понятие — пользователь услугами связи — физическое или юридическое лицо, которое заказывает и (или) использует услуги связи. Разница между этими двумя понятиями заключается в том, что заказ услуг связи еще не предполагает их фактического использования в отличие от непосредственного использования (фактического использования).

Следующее понятие — присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала. Под таким присвоением (назначением) следует понимать оформление в письменной форме документа, в котором содержится разрешение на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала. При этом в таком разрешении обязательно должно быть указано конкретное радиоэлектронное средство, цели и условия такого использования, то есть определенные результаты, которых необходимо достичь при использовании таких радиочастот или канала, а также обстоятельства использования этих радиочастот и каналов.

Следующее понятие — радиопомеха, под которой понимается воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, то есть влияние энергии (физического явления), которое образуется в результате электромагнетизма (физического явления, возникающего в результате действия электрического тока), на прием радиоволн (результатов электромагнитных излучений). При этом такое воздействие может быть вызвано как одним, так и несколькими излучениями, том числе такими неблагоприятными излучениями, как радиация или индукция. В то же время такое воздействие может быть признано радиопомехой, если оно проявляется в любом ухудшении качества связи, то есть такого изменения, при котором связь между абонентами существенно ослабевает и выражается, в частности, в ошибках или потерях информации. Ошибки предполагают частичную утрату информации либо затруднения при ее передаче по линиям связи, а потеря информации — полную утрату информации без возможности ее восстановления либо при условии, при котором восстановление является затруднительным. Но еще одним важным условием является то, что таких ошибок и потерь можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии. Иными словами, это условие заключается в том, что при принятии необходимых действий со стороны оператора связи таких ошибок и потерь можно было бы избежать.

Следующее понятие — радиочастота. Под ней понимается такая частота электромагнитных колебаний, то есть колебаний электромагнитного маятника, которая необходима для того, чтобы обозначить составляющую радиочастотного спектра в определенной физической единице.

Следующее понятие — радиочастотный спектр. Прежде всего, как указано в подп. 20 комментируемой статьи, это совокупность радиочастот, то есть их определенное количество. Пределы такого количества установлены Международным союзом электросвязи, при этом такие установленные пределы могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Обратим внимание на то, что подп. 20 комментируемой статьи использует сочетание «могут быть», то есть такие радиочастоты должны быть предназначены (пригодны) в целях обеспечения деятельности радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств по их прямому назначению.

Следующее понятие — радиоэлектронные средства, под которыми понимаются средства техники и механики, которые произведены или созданы для передачи (перемещения) и (или) приема (получения) радиоволн (физического явления, которое предполагает излучение радиомагнитных волн). При этом такие технические средства должны исходя из подп. 21 комментируемой статьи, состоять из одного либо нескольких устройств (определенных технических конструкций), которые принимают и (или) передают радиоволны, либо комбинации таких устройств, которая представляет собой расположение данных устройств в определенной последовательности в зависимости от особенностей приема и (или) передачи радиоволн. При этом согласно подп. 21 комментируемой статьи такие средства должны включать в себя вспомогательное оборудование, к которому относится оборудование, которое для приема и (или) передачи радиоволн имеет второстепенное значение, то есть содействует таким приему и (или) передаче радиоволн.

Следующее понятие — распределение полос радиочастот. Под таким распределением понимается прежде всего определение предназначения полос таких радиочастот, то есть определение направления деятельности, ради которой будут использоваться выделенные полосы радиочастот. Такое определение согласно подп. 22 комментируемой статьи осуществляется в соответствии с записями в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации (далее — таблица). Таблица утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. N 439-23. В таблице указаны Перечень радиослужб, между которыми распределены полосы радиочастот, перечень радиочастот, которые предназначены для определенных целей и перечень радиочастот, которые предназначены для использования устройствами малого радиуса действия. При этом, как указано в подп. 22 комментируемой статьи, на основании такого распределения выдается разрешение, то есть письменно оформленный документ, дающий право на использование определенной выделенной полосы радиочастот, а также устанавливающий требования, которые необходимо соблюдать при использовании выделенной конкретной полосы радиочастот.

Следующее понятие — ресурс нумерации, под которым понимаются либо совокупность вариантов нумерации абонентов на определенной территории РФ (выделенной зоны нумерации), либо определенная часть таких вариантов, которые разрешено использовать в сетях связи.

Под сетями связи (следующее понятие) понимается определенная взаимосвязь между технологиями, которая включает в себя такие элементы, как средства связи, линии связи, которые, в свою очередь, предназначены для электросвязи или почтовой связи.

Следующее понятие — современный функциональный эквивалент сети связи, под которым понимается минимум, то есть совокупность самых необходимых современных средств связи (таких, которые поддерживают связь на уровне, необходимом для оказания услуг связи в нынешних условиях). При этом такие средства связи должны обеспечивать качество и тот объем услуг связи, который должен быть оказан при данной совокупности средств связи и в данных сетях связи.

Следующее понятие — сооружения связи. Данное понятие определено через линейно-кабельные сооружения связи (подп. 6), под которыми также понимаются объекты инженерной инфраструктуры, но собственно сооружения связи созданы или приспособлены не только для размещения кабелей связи, но и для размещения средств связи.

Под средствами связи (следующее понятие) понимаются средства техники и механики, а также средства программирования, то есть средства, которые созданы при помощи специальных программ. Эти средства, как следует из подп. 28 комментируемой статьи, используются для следующих действий в отношении сообщений электросвязи (текстовой информации, отправляемой посредством электросвязи) и почтовых отправлений (информации на бумажном носителе, которая отправляется при помощи средств почтовой связи):

• формирования — создания информации на бумажном или электронном носителе;
• приема — получения информации на бумажном или электронном носителе;
• обработки — преобразования либо частичного изменения уточняющего характера информации на бумажном или электронном носителе;
• хранения — обеспечения сохранности информации на бумажном или электронном носителе;
• передачи — перемещения от отправителя к получателю информации на бумажном или электронном носителе;
• доставки — личной передачи информации на бумажном или электронном носителе.

К средствам связи относятся также и иные средства техники и механики, а также средства программирования, которые наряду с основными средствами связи, используемыми для осуществления вышеуказанных действий, используются для обеспечения оказания услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи. К таким средствам связи относятся и технические системы и устройства, которые осуществляют измерение различных параметров при оказании услуг связи.

Следующие два понятия — телеканал, радиоканал, под которыми понимается совокупность теле- и радиопрограмм, которые образованы в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью. Под сеткой вещания необходимо понимать совокупность теле- и радиопрограмм, которые выходят в свет (эфир) с точно установленной периодичностью и расположенностью в свете (эфире). Что касается выхода в свет (эфир), то ст. 26 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливает, что распространение продукции средств массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). При этом, как указано в подп. 28.1 комментируемой статьи, соответствующие теле- или радиопрограмма должны выходить в свет (эфир) со строго установленной периодичностью и под определенным наименованием, например «Вести», «Час суда» и т.д. Также к телеканалам и радиоканалам относится совокупность аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Под аудиовизуальными сообщениями и материалами следует понимать текстовую информацию и информационные материалы, которые передаются при помощи аудио- и видеосредств (аудиокассет, видеокассет, аудио- и видеодисков и иных аудио- и видеоносителей).

Следующее понятие — трансляция телеканалов и (или) радиоканалов, под которой понимается прием (получение, приобретение) и доставка (передача, доведение до цели) к пользовательскому оборудованию сигнала (звукового сообщения). При этом подп. 28.2 комментируемой статьи содержит требование к такому оборудованию о том, что посредством его должно осуществляться распространение телеканалов и (или) радиоканалов или прием и передача в эфир данного сигнала. Порядок такого распространения определен ст. 25 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Следующее понятие — трафик. Под трафиком в его основе понимается нагрузка, то есть определенное количество:

• вызовов — позывных сигналов, призывающих к определенного рода действиям;
• сообщений — текстовой информации;
• сигналов.

При этом все эти объекты должны поступать на средства связи (подп. 29 комментируемой статьи).

Следующее понятие — универсальные услуги связи. Обращаясь к нормам гражданского законодательства, можно сказать, что это услуги, которые оказываются на основании публичного договора, то есть договора, заключенного коммерческой организацией и устанавливающего ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В соответствии с подп. 30 комментируемой статьи это услуги, оказание которых для оператора универсального обслуживания является обязательным, то есть они должны им оказываться в определенный таким публичным договором срок, с установленным оператором универсального обслуживания качеством и по доступной пользователю услуг связи цене.

Следующее понятие — управление сетью связи — совокупность осуществляемых отдельными субъектами, в чьи обязанности входит организация и техническое обеспечение функционирования сетей связи, действий, которые включают в себя регулирование деятельности других субъектов, к чьим обязанностям относится непосредственный контроль функционирования сетей связи и наблюдение за функционированием технических средств, образующих в целом систему связи. К вышеуказанным обязанностям относится в том числе и регулирование вопросов о предоставлении трафика абонентам.

Следующее понятие — услуга связи, которую можно определить через понятие средства связи (подп. 28 комментируемой статьи), то есть это услуга, которая предполагает использование средств связи для работы с сообщениями электросвязи или почтовыми отправлениями.

Следующее понятие — услуга присоединения. Эта услуга исходя из подп. 33 комментируемой статьи носит весьма своеобразный характер, поскольку предполагает удовлетворение потребностей операторов связи. Эти потребности заключаются в том, чтобы обеспечить совместное функционирование сетей электросвязи. При этом подп. 33 комментируемой статьи содержит требование о том, что при таком взаимодействии должно обеспечиваться соединение, то есть объединение информации одного пользователя сетей электросвязи, взаимодействие которых обеспечивается через услуги присоединения, с другим и передача информации от одного пользователя взаимодействующих сетей электросвязи к другому.

Следующее понятие — услуга по пропуску трафика. Такая услуга, так же как и услуга присоединения направлена на удовлетворение потребностей операторов связи. Но в данном случае это потребности по пропуску трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.

Следующее понятие — электросвязь, под которой понимается такое физическое явление, как излучение. Помимо излучения к электросвязи относятся любые действия, которые предполагают передачу или прием знаков (определенных символьных обозначений), сигналов (звуковых обозначений), голосовой информации (набора определенных сообщений, передаваемых голосом), письменного текста (текстовой информации, выражаемой буквенными обозначениями в виде одного или нескольких предложений), изображений (фотографии, картинок и иных объектов), звуков (звуковых обозначений) или сообщений любого рода. При этом в отношении электросвязи определены требования о том, что вышеуказанные носители информации должны передаваться только определенными способами, а именно по радиосистеме, проводной (при помощи кабелей), оптической (при помощи визуальных средств) и другим электромагнитным системам.

И, наконец, последнее понятие — электромагнитная совместимость, под которой понимается способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с установленным оператором связи качеством и в условиях электромагнитной обстановки. При этом электромагнитная совместимость имеет место только в том случае, если функционирование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств не создает недопустимые радиопомехи (то есть помехи, не совместимые с функционированием радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств) другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам.