Профессионализм
В компании работает более 20 юристов профессионалов с опытом работы более 10 лет
Надежность
Десятилетний опыт работы на рынке. Внушительный опыт взаимодействия с гос. органами всех уровней
Узкая специализация
Все наши юристы имеют определеную специализацию в области права
Скорость обслуживания
Первичная профессиональная консультация, а иногда и решение Вашего вопроса без затрат уже через 5 минут
Услуги наших юристов и адвокатов
Автоюрист
Консультация и урегулирование споров со страховщиками по договорам автострахования ОСАГО и КАСКО. Возмещение вреда причиненного жизни, здоровью потерпевшего.
Административные правонарушения
Юридическая и правовая помощь при нарушениях ПДД и лишении водительских прав. Защита по делам об административных правонарушениях.
Арбитражные споры
Урегулирование финансовых разногласий между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Привлечение к ответственности по договорным обязательствам.
Банкротство
Законодательная процедура по признанию всех долгов безнадежными ко взысканию. Списание долгов.
Жилищные споры
Бесплатная юридическая консультация по жилищным правам граждан. Вселение и выселение по договору социального найма.
Трудовые споры
Урегулирование разногласий между работником и работодателем. Защита трудовых прав граждан при нарушении норм трудового права.

Статья 1. КВВТ РФ. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации

1. Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

2. Положения настоящего Кодекса распространяются на:

  • внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы;
  • порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации;
  • суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

3. Положения настоящего Кодекса, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на военные корабли, пограничные корабли и военно-вспомогательные суда. Условия плавания указанных судов по внутренним водным путям Российской Федерации определяются постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. На участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а отношения, возникающие из договора перевозки, — настоящим Кодексом.


Комментарии к ст. 1 КВВТ РФ


1. Субъектами отношений в рассматриваемой сфере являются:

  • организации внутреннего водного транспорта пароходства, бассейновые управления пути, управления судоходных каналов, районные управления пароходств, эксплуатационные участки пароходств, пассажирские агентства и вокзалы, районы гидротехнических сооружений, гидроузлы, цехи технической эксплуатации судов, ремонтно-эксплуатационные базы судов, узлы связи и радионавигации, пристани, речные и озерные порты;
  • грузоотправитель — юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые от своего имени либо на основании договора перевозки внутренним водным транспортом вверяют перевозчику груз для его доставки в пункт назначения и выдачи грузополучателю;
  • грузополучатель — юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченные на получение груза на основании договора перевозки внутренним водным транспортом или на иных законных основаниях; пассажир — лицо, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира;
  • другие физические и (или) юридические лица.

Комментируемые отношения возникают при осуществлении деятельности, связанной с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведением поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществлении мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъеме затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведении научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

Термины «грузоотправитель», «грузополучатель», «перевозчик» используются практически на всех видах транспорта, а также в нормативных актах, регулирующих отношения на транспорте. Функции грузоотправителей и грузополучателей могут выполнять как физические, так и юридические лица. Перевозчиком грузов может быть лишь коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять деятельность, связанную с перевозкой грузов.

В отличие от договора перевозки грузов, который по своему содержанию представляет трехстороннюю связь грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, договор перевозки пассажира является двусторонним договором — договором между перевозчиком и пассажиром.

Пассажиром считается лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет.

Правом заключения договора на проезд в качестве пассажира за установленную плату пользуется любое лицо. Гражданину может быть отказано в перевозке только в случаях, когда на транспортном средстве не окажется свободных мест; когда перевозка пассажиров приостановлена по распоряжению Правительства или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ; когда пассажир находится в нетрезвом состоянии, которое может угрожать безопасности других пассажиров; когда пассажир не подчиняется правилам, действующим на соответствующем виде транспорта.

На внутренних водных путях осуществляется и буксировка, т.е. вождение несамоходных судов, плотов и т.п. С технической точки зрения буксировать (тянуть или толкать) — значит перемещать при помощи самоходного транспортного средства какой-либо находящийся за его пределами объект. Как особое техническое мероприятие буксировка выделяется лишь законодательством о водном (морском и речном) транспорте, затрагивающем только перемещение плавучих объектов. Она встречается, правда, и на автомобильном транспорте (при передвижении автомашин с прицепами). Но там отношения по буксировке практически не регламентируются и самостоятельного правового института не порождают.

Буксировка есть договор, в силу которого одна сторона — буксировщик обязуется за вознаграждение, уплачиваемое другой стороной — владельцем буксируемого объекта, буксировать (тянуть или толкать) этот объект в соответствии с заданием, указанным в договоре. Данный договор не следует отождествлять с договором перевозки грузов. По договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить груз из одного пункта в другой, причем, в соответствии с договором, перевозчик сам размещает груз на судне и несет ответственность за его сохранность до сдачи его грузополучателю.

Перевозчик по договору перевозки имеет дело с грузом, а буксировщик с плавучим объектом. Наиболее распространенный вид буксировки — это буксирование объекта на определенное расстояние, например из одного порта в другой.

По договору буксировки на определенное время буксировщик должен в оговоренные сроки доставить буксируемый объект в пункт, указанный в договоре.

Буксировка для выполнения маневра, как правило, заключается в перемещении объекта буксировки в пределах акватории порта; например, для создания удобства при разгрузке судно перемещают от одного причала к другому.

Договоры о перевозке, транспортной экспедиции, буксировке и об иных услугах в сфере транспорта рассматриваются в контексте общей системы гражданско-правовых договоров. В этом смысле все указанные договоры относятся к категории гражданско-правовых договоров об оказании услуг и могут быть квалифицированы с точки зрения характеристики и оценки всякого гражданско-правового договора.

2. Сферой действия нормативного акта называются общественные отношения, уже урегулированные правом, а также отношения, по поводу которых законодатель в соответствующей форме (прямо или косвенно) выразил желание (волю) на их регламентацию. Сферу правового регулирования образуют лишь волевые отношения, которые можно подвергнуть внешнему контролю, а в случае необходимости обеспечить со стороны государства нужное поведение граждан и должностных лиц, вступающих в эти отношения.

Статья 1 комментируемого Кодекса имеет заголовок «Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта РФ». Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер данных отношений, ему необходимо знать, каковы их правовые последствия. Эту информацию он может получить из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем виде права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве, т.е. отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.

Ни одно самое совершенное законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Правотворческое, нормативное восполнение пробелов сразу же после их выявления в праве не всегда возможно. Пробелы обычно обнаруживаются в процессе правоприменительной деятельности, когда перед органом применения стоит задача своевременного и правильного разрешения дела. Не всегда разумно в таких случаях обращаться к правотворческому органу и ждать, когда он издаст для данного отношения нужное нормативное предписание. На неопределенное время затягивалось бы решение дела, создавались условия для нарушения прав и интересов граждан и организаций. Поэтому в праве предусмотрено средство, обеспечивающее решение дела в соответствии с волей законодателя при отсутствии необходимого нормативно-правового предписания — институт правовой аналогии.

Восполнение пробелов в праве в процессе правоприменительной деятельности является казуальным восполнением. Такое восполнение ни при каких условиях не связано с расширением сферы правового регулирования, поскольку общественные отношения, получающие юридическое опосредование, входят в эту сферу, но по каким-то причинам остаются неурегулированными полностью или в части. Юридическое значение такого восполнения ограничивается конкретным случаем, данным казусом. При появлении подобной ситуации в последующем необходимость в аналогии возникает вновь.

Сфера действия комментируемого Кодекса включает регулирование отношений на ряде объектов, к которым относятся:

  • внутренние водные пути Российской Федерации — естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства;
  • гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с разрушающим действием водной стихии. Различают ГТС водоподпорные (плотины, дамбы), водопроводящие (каналы, трубопроводы, тоннели), регуляционные (полузапруды, ограждающие валы), водозаборные, водосбросные, специальные (здания ГЭС, шлюзы, судоподъемники);
  • порты — комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта;
  • суда — самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства;
  • иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, исходя из смысла п. «и» ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, относятся к федеральным путям сообщения. Поэтому регулирование отношений, возникающих на этих путях, является сферой действия законодательства в области внутреннего водного транспорта.

Водным кодексом РФ установлено, что использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения регулируется законодательством о водном транспорте. В целях безопасности судоходства владельцы сооружений, регулирующих уровень воды на внутренних водных путях, обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства.

3. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что положения настоящего Кодекса, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях.

Военный корабль — судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Военный корабль пользуется в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага.

Пограничный корабль — боевой корабль, предназначенный для охраны Государственной границы, территориальных и внутренних вод на море (реке, озере) в пределах пограничной зоны, для содействия рыбнадзору и другим органам в охране богатств континентального шельфа. По своим тактико-техническим характеристикам пограничные корабли аналогичны сторожевым (патрульным) кораблям (катерам). Пограничные катера несут военно-морской флаг России и вымпел пограничных войск.

Военно-вспомогательное судно — судно вспомогательного флота, предназначенное для обеспечения боевой и повседневной деятельности ВМФ. Вспомогательными судами являются танкеры, ледоколы, буксиры, гидрографические суда, суда безобмоточного размагничивания, плавбазы, корабли-цели, госпитально-санитарные, аварийно-спасательные и другие суда. Кроме того, в состав вспомогательного флота входят суда морского и рейдового обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2008 г. N 233 закреплены условия плавания по внутренним водным путям РФ военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях.

Так, установлено, что плавание указанных кораблей и судов осуществляется с учетом ряда условий:

  • при выполнении задач, связанных с осуществлением военной, пограничной, таможенной, противопожарной, медицинской, милицейской и аварийно-спасательной службы, корабли и суда пропускаются вне очереди через шлюзы и при следовании по участкам внутренних водных путей с диспетчерским регулированием движения судов;
  • несение кораблями и судами дополнительных (специальных) отличительных огней и знаков и подача звуковых и световых сигналов допускаются в случае, если это не создает угрозу безопасности судоходства и не затрудняет плавание иных судов.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 утверждены Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ. Правила устанавливают порядок осуществления эксплуатируемыми в некоммерческих целях иностранными военными кораблями и другими государственными судами мирного прохода через территориальное море Российской Федерации, порядок их захода и пребывания во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации.

Внутренние водные пути России закрыты для прохода судов под флагом иностранного государства. Все перевозки грузов и пассажиров осуществляются в настоящее время только судами под российским флагом. Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов под флагом иностранного государства является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вхождению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном судоходстве.

4. Навигационно-гидрографическое обеспечение (НГО) плавания заключается в проведении изыскательских и промерных работ по обозначению на местности судового хода на реках и водохранилищах, расстановке плавучих и береговых навигационных знаков, проведении дноуглубительных, дноочистительных, тральных работ, создании и корректуре навигационных (лоцманских) речных карт. При рассмотрении содержания данного пункта необходимо, на наш взгляд, кроме всего прочего остановиться на характеристике отношений, возникающих из безопасности плавания судов, а также отношений, возникающих из договора перевозки.

Безопасность судоходства на участках важных в навигационном отношении при минимальном запасе глубины под килем судна может быть гарантирована только выполнением гидрографического траления, которое представляет собой способ обследования водного района гидрографическим тралом для обеспечения безопасного плавания судов. Жизнь реки не похожа на жизнь моря: ее русло постоянно меняется. Поэтому необходимо систематически выполнять работы по приведению в порядок судового хода, правильной расстановке и своевременной перестановке навигационных знаков, обеспечению их исправного действия с учетом происходящих русловых процессов. В период половодья перестановка знаков происходит практически ежедневно, особенно на свободных реках, когда амплитуда колебания воды достигает 10 — 15 м и русловые процессы идут наиболее интенсивно.

К основным задачам развития транспортного комплекса относится обеспечение безопасного функционирования транспорта, соответствующего международным нормам.

Безопасность торгового судоходства представляет собой единую взаимосвязанную систему мер, выполнение которых обеспечивается единством входящих в нее элементов. Именно поэтому для поддержания высоких международных стандартов безопасности торгового судоходства в морских портах и в зоне ответственности Российской Федерации государственное регулирование в этой области должно осуществляться, в соответствии с требованиями Международной морской организации (ИМО), из одного центра Морской администрации, функции которой возложены в настоящее время на Министерство транспорта Российской Федерации.

Как отмечается в докладе заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта на коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, существующая система обеспечения безопасности мореплавания торгового судоходства в целом соответствует требованиям международных конвенций и обновляется по мере вступления в силу новых резолюций ИМО.

В соответствии с Кодексом торгового мореплавания НГО морских путей осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области бороны за исключением трасс Северного морского пути. НГО трасс Северного морского пути осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта НГО условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется организациями, подведомственными Минтрансу России.

Ввод в действие объектов и систем безопасности торгового судоходства на бассейнах должен осуществляться нормативно-правовыми актами Минтранса России. Развитие систем безопасности торгового судоходства, наряду с использованием бюджетных средств, должно предусматривать привлечение средств частных инвесторов. При этом системы безопасности торгового судоходства должны быть закреплены в государственной собственности. Отдельные функции в области безопасности торгового судоходства могут передаваться специализированным государственным организациям.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из договора перевозки, регулируются комментируемым Кодексом.

Анализируя нормы о договоре перевозки, содержащиеся в гл. 40 ГК РФ, необходимо согласиться с мнением М.И. Брагинского, что само понятие «договор перевозки» носит абстрактный характер и проявляет себя в целом ряде договоров, призванных регулировать различные отношения, связанные с перевозками грузов, пассажиров и багажа. Таким образом, речь должна идти о системе договоров, опосредующих перевозки грузов, пассажиров и багажа, в которую наряду с договором перевозки конкретного груза входят и другие договоры: договор перевозки пассажира; договор фрахтования (чартер); соглашения между транспортными организациями об организации перевозок грузов, пассажиров и багажа; договор об организации перевозки грузов; договоры между транспортными организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соотношения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.).

Все названные договоры имеют прямое отношение к перевозкам грузов, поскольку все они призваны регулировать правоотношения, складывающиеся между участниками перевозочного процесса: грузоотправителем, перевозчиком, иными транспортными организациями, грузополучателем. Указанные правоотношения по своей правовой природе являются гражданско-правовыми (обязательственными), вытекающими из соответствующих договоров.

Статья 2. КВВТ РФ. Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.


Комментарии к ст. 2 КВВТ РФ


1. Комментируемая статья определяет систему законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российское водное законодательство тесно взаимосвязано с источниками международного права, прежде всего с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой является Россия. Важным достоинством этого фундаментального международного договора является достаточно подробное определение правовых режимов внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого моря. В сущности, названная Конвенция — ключевой акт международного морского права.

На межгосударственном уровне действует так называемое международное речное право — совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств. Сферой его действия охвачены отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек и т.д.). Основным актом международного речного права является ратифицированная Россией Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанная в Хельсинки в 1992 г. Конвенция охватывает многие важные вопросы, связанные с использованием и охраной вод, включая обмен информацией, совместные научные исследования, координацию водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предотвращающих любое негативное трансграничное воздействие (загрязнение вод, вред природной среде и т.п.).

Стороны принимают, в частности, все соответствующие меры:

  • для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
  • для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды;
  • для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
  • для обеспечения сохранности и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. Эти меры ни прямо, ни косвенно не должны вести к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды.

При осуществлении указанных мер стороны руководствуются следующими принципами:

  • принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием — с другой;
  • принципом «загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;
  • управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Руководствуясь Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения (1996 г.), Договаривающиеся Стороны принимают положения Соглашения в качестве согласованного плана развития и строительства сети внутренних водных путей, именуемой «сетью внутренних водных путей международного значения» или «сетью водных путей категории Е», которые они намерены осуществить в рамках своих соответствующих программ. Сеть водных путей категории Е включает внутренние водные пути и порты международного значения, которые указаны в приложениях к Соглашению.

2. Определяющее положение по отношению ко всем другим источникам занимает Конституция РФ как Основной Закон нашего государства. Конституция является источником речного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция РФ (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

3. Важный источник речного права — это Гражданский кодекс РФ, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

В транспортной сфере имущественные отношения регулируются ст. ст. 784 — 800 гл. 40 «Перевозка», ст. ст. 801 — 806 гл. 41 «Транспортная экспедиция», ст. ст. 632 — 649 гл. 34 «Аренда» и многими другими статьями Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданским законодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом, имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексных транспортных актов.

Вместе с тем, как справедливо отмечает В.А. Егиазаров, следует иметь в виду, что Гражданский кодекс — отраслевой (гражданско-правовой) кодифицированный акт, а Кодекс внутреннего водного транспорта (иные транспортные кодексы) — кодифицированный акт комплексного характера, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Если приглядеться к содержанию норм и актов, составляющих законодательство о транспорте, то большинство их принадлежит к гражданскому, административному, финансовому, экологическому и другим отраслям права и законодательства.

4. Вступивший в силу в 2001 г. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ привел в соответствие с требованиями рыночных отношений правовую базу деятельности речного транспорта страны, поскольку прежний Устав ВВТ СССР был порождением административно-командной системы управления и обеспечивал выполнение государственных планов перевозок грузов.

К большому сожалению, в ряде случаев отмечается противоречие норм Кодекса действующему гражданскому законодательству, которое существенным образом затрудняет защиту грузоотправителями и грузополучателями своих законных прав и интересов. Так, ст. 118 Кодекса предусматривает перечень обстоятельств, освобождающих перевозчика от ответственности за несохранность груза, перекладывая таким образом бремя доказывания вины перевозчика на грузоотправителя или грузополучателя. Данное правило противоречит общему принципу гражданского законодательства, изложенному в п. 2 ст. 401 ГК РФ, который устанавливает, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, а также ст. 796 ГК РФ, которая предусматривает презумпцию вины перевозчика за несохранность груза или багажа. В связи с этим необходимо привести ст. 118 КВВТ РФ в соответствие с правилами п. 2 ст. 796 ГК РФ.

Кроме того, по мнению О.Н. Припузовой, наличие в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ нормы об обязанности перевозчика подавать под погрузку технически исправные суда, контейнеры (ст. 71 КВВТ РФ), не подкрепленной никакими штрафными санкциями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) данного обязательства, придает этой норме декларированный характер. Отмечается, что факт повреждения или порчи груза в результате его перевозки в технически неисправном контейнере, судне влечет для перевозчика только ответственность за несохранную перевозку, но не за нарушение обязательства по подаче исправных транспортных средств. Автор предлагает дополнить Кодекс внутреннего водного транспорта РФ нормой, предусматривающей штрафную ответственность перевозчика за подачу под погрузку неисправных контейнеров, судов.

Комментируемый Кодекс имеет немало отсылочных норм и не отличается высокой степенью детализации. Следовательно, решение ряда важных вопросов оставлено другим федеральным законодательным актам. Тем не менее значение многих положений данного нормативного акта нельзя не оценить.

5. К числу источников речного права относятся указы Президента РФ, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений:

  • Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. «Об обязательном личном страховании пассажиров» (в ред. Указов Президента РФ от 6 апреля 1994 г., 22 июля 1998 г.);
  • Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих»;
  • Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. «Вопросы Министерства обороны РФ» (ред. от 9 ноября 2007 г.);
  • Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»;
  • Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования».

6. Источниками речного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы:

  • постановления и распоряжения Правительства РФ;
  • инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств.

По мнению М.И. Брагинского, при подготовке Кодекса внутреннего водного транспорта РФ его разработчики, видимо, ориентировались не на текст Кодекса торгового мореплавания, обеспечивающего наиболее полное регулирование договорных отношений, а скорее на Транспортный устав железных дорог Российской Федерации, гарантирующего широкие возможности ведомственного нормотворчества и предусматривающего односторонние преимущества для транспортных организаций.

Внутренний водный транспорт регламентирован, в частности, следующими нормативными актами:

  • Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 71 «Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. N 690 «Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования»;
  • Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания»;
  • Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»;
  • Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 (ред. от 18 января 2007 г.) «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте»;
  • распоряжение Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р (ред. от 7 июля 2005 г.) «Об утверждении Перечня внутренних водных путей Российской Федерации»;
  • Приказ Минтранса России от 16 января 2006 г. N 7 «Об утверждении Перечня бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии»;
  • Приказ Минтранса России от 2 ноября 2003 г. N 195 «Об утверждении Положения о порядке присвоения названия судам внутреннего водного транспорта»;
  • Приказ Минтранса России от 30 сентября 2003 г. N 194 «Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте»;
  • Приказ Минтранса России от 24 декабря 2002 г. N 158 (ред. от 22 апреля 2003 г.) «Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;
  • Приказ Минтранса России от 5 декабря 2002 г. N 155 «О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте»;
  • Приказ Министерства природных ресурсов России от 4 июля 2007 г. N 169 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов».

В 2005 году планировалось разработать целый пакет нормативных актов в области внутреннего водного транспорта, из которых Правительством принято лишь одно Постановление «Об условиях плавания по внутренним водным путям военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной и муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях».

В планах Правительства остались следующие нормативные акты — постановления: «О порядке установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа, буксировку судов и иных плавучих объектов и на другие услуги внутреннего водного транспорта, а также о правилах применения таких тарифов»; «Об органах, осуществляющих выдачу предусмотренных международными договорами РФ документов на осуществление судоходства, связанного с пересечением Государственной границы РФ»; «О порядке получения разрешения на плавание судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ»; «О негосударственных организациях по лоцманской проводке судов по внутренним водным путям»; «О порядке установления портовых сборов, их ставок и правил применения».

7. Нормативное закрепление в ст. 5 Гражданского кодекса РФ, ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ возможности применения в качестве источника права обычая делового оборота свидетельствует о том, что законодатель осознает потребность дополнительного, вспомогательного регулирования общественных отношений, учитывающего их специфику.

Под обычаем делового оборота следует понимать правило поведения, субсидиарно используемое для урегулирования основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности обязательственных отношений участников экономической деятельности, возникающих из заключаемых между ними договоров в связи с передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг и т.п., а равно в связи с необходимостью воздержаться от определенного действия.

Наиболее активно термином «обычай» оперирует все-таки Кодекс торгового мореплавания РФ, выделяя такие его разновидности, как морские обычаи (п. 3 ст. 70), портовые обычаи (п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131, ст. 132), международные обычаи торгового мореплавания (п. 2 ст. 285, п. 2 ст. 297, п. 1 ст. 414).

Статья 3. КВВТ РФ. Основные понятия

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

  • внутренний водный транспорт Российской Федерации (далее — внутренний водный транспорт) — один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации;
  • внутренние водные пути Российской Федерации (далее — внутренние водные пути) — пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;
  • судоходство — деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), почтовых отправлений, буксировки судов и плавучих объектов, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта;
  • судно — самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река — море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода;
  • абзац утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 367-ФЗ;
  • судно смешанного (река — море) плавания — судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям;
  • судовождение — деятельность, связанная с управлением судном;
  • судовладелец (далее также — владелец судна) — гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании;
  • перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения;
  • причал — гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;
  • речной порт (далее также — порт) — комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования;
  • пассажир — физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна;
  • путевые работы — дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов;
  • пункт отстоя — часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов;
  • инфраструктура внутренних водных путей — совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов технического флота, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, и иных обеспечивающих функционирование внутренних водных путей объектов;
  • маломерное судно — судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать;
  • прогулочное судно — судно, общее количество людей на котором не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которое используется в некоммерческих целях и предназначается для отдыха на водных объектах;
  • спортивное парусное судно — судно, построенное или переоборудованное для занятий спортом, использующее в качестве основной движущей силы силу ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях;
  • администрация бассейна внутренних водных путей — организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом;
  • бассейн внутренних водных путей — часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия;
  • судовой ход — часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом;
  • судоходные гидротехнические сооружения — гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений;
  • оператор порта или причала — транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию порта или причала, операции с грузами (в том числе их перевалку), обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров и их багажа;
  • плавучий объект — несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода;
  • навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов — комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов;
  • специальный персонал — лица, находящиеся на борту судна и не являющиеся пассажирами судна или членами экипажа судна.

Комментарии к ст. 3 КВВТ РФ


1. Определение основных понятий любого нормативного акта — необходимое условие для точного и ясного его понимания, толкования и повышения юридической культуры правотворчества. Особенность нормативных определений (или дефиниций) состоит в том, что законодатель дает юридическому термину единственное определение, которое должно вобрать в себя все существенные для применения соответствующей нормы признаки, т.е. такие, которые носят регулирующий характер, имеют правовое значение.

В комментируемой статье приведен понятийный аппарат, являющийся необходимой для любого закона теоретической составляющей. Перечень из 14 основных понятий предназначен как для данного Кодекса, так и для других законов и подзаконных актов, действующих на федеральном и региональном уровнях. Основные понятия в той или иной степени отражаются и раскрываются и в других статьях Кодекса.

В Российской Федерации развиты практически все виды современного транспорта: железнодорожный, речной (внутренний водный), морской, автомобильный, воздушный, трубопроводный, городской, электрический. Транспорт подразделяется на транспорт общего и необщего пользования.

Транспорт общего пользования удовлетворяет потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещает различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляет общедоступное транспортное обслуживание населения. Транспорт необщего пользования (ведомственный), как правило, перевозит грузы и пассажиров своего предприятия, объединения.

Транспортную сеть России образуют 139 тыс. км железнодорожных путей, 754 тыс. км автомобильных дорог, 84,6 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 213 тыс. км магистральных трубопроводов.

Речной транспорт применяется для перевозок пассажиров и грузов по внутренним водным путям — естественным (реки, озера) и искусственным (каналы, водохранилища, шлюзованные участки рек). На долю речного транспорта приходится почти 2% грузооборота и пассажирооборота, на нем занято 94 тыс. человек, или 2,7% общего числа занятых на транспорте. В структуре грузоперевозок основную долю (60%) занимают строительные грузы.

Речной транспорт имеет высокую эффективность лишь при массовых перевозках грузов и пассажиров. Это объясняется высокой долей условно-постоянных затрат: вне зависимости от объемов перевозок необходимо оснащение внутренних водных путей береговыми и плавучими сигнальными устройствами, проведение работ по углублению судового хода, поддержание в работоспособном состоянии причальных и других устройств, обеспечивающих безопасность плавания судов.

Речной транспорт относится к числу сезонных видов транспорта. Перевозки грузов и пассажиров осуществляются в период навигации. Продление периода навигации происходит за счет применения судов ледокольного флота, однако это ведет к увеличению себестоимости перевозок.

Водный транспорт является одним из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор.

2. Сеть внутренних водных путей России включает естественные водные пути — свободные (нешлюзованные) реки и озера, а также искусственные водные пути — реки с частично зарегулированным стоком, шлюзованные реки, каналы (открытые и шлюзованные) и водохранилища.

Внутренние судоходные водные пути относятся к различным речным бассейнам. Преобладающую часть грузовых перевозок и грузооборота выполняют пароходства трех водно-транспортных бассейнов: Волжско-Камского, Западно-Сибирского и Северо-Западного.

Волжско-Камский бассейн обслуживает экономически наиболее развитые и плотно заселенные районы европейской части России. Подавляющая часть перевозок в этом бассейне осуществляется по Волге, Каме и каналу имени Москвы. Наиболее крупными портами бассейна являются три московских (Южный, Западный, Северный), Нижегородский, Казанский, Самарский, Волгоградский и Астраханский.

На втором месте по объему выполняемой работы стоит Западно-Сибирский бассейн, включающий Обь с притоками. Здесь крупными портами выступают Новосибирск, Омск, Томск, Тобольск, Тюмень, Сургут, Уренгой, Лабытнанги.

Третьим по важности является водно-транспортный бассейн европейского Севера. Главной магистралью бассейна является Северная Двина с притоками Сухоной и Вычегдой. Ведущим портом является Архангельск.

Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российское законодательство предусматривает комплексную систему соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России на 2002 — 2010 годы» с целью сохранения и модернизации сети внутренних водных путей, повышения надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.

Следует согласиться с обоснованными суждениями Л.А. Тимофеева о правовом закреплении природной составляющей в понятии «внутренние водные пути», о необходимости комплексного подхода в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, включая и потребности водного транспорта. «В содержании рассматриваемого понятия преобладают такие смысловые «особенности», которые отражают специфику деятельности транспортной отрасли при эксплуатации природных запасов вод, скрадывая при этом их субстратное состояние. Однако это не означает, что правовому обоснованию понятия «внутренние водные пути» не уделяется внимание в других отраслях российского законодательства».

В комментируемом Кодексе отсутствует точное указание относительно того, почему водные пути РФ обозначаются как внутренние. Очевидно, законодатель руководствовался тем, что указанный термин применяется в случаях, когда водный путь располагается в пределах (с внутренней стороны) государственных границ территории РФ. При отсутствии указанного разъяснения необходимые сведения можно было почерпнуть в Водном кодексе РФ 1995 г., где подчеркивалось, что «все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря РФ, являются внутренними водами» (ст. 18). В современном водном законодательстве подобные указания отсутствуют.

3. Крупнейшие реки страны служат важнейшими транспортными артериями. В прошлом реки использовались через систему древних волоков для сквозного сообщения между разными частями огромной территории, знаменитый путь «из варяг в греки» соединял Черное и Балтийское моря. Еще при Петре I была предпринята попытка объединить реки Центральной России в единую речную систему и построена Вышневолоцкая водная система, связавшая Волгу с Балтийским морем. В начале XIX в. был сооружен, а в середине XX в. коренным образом реконструирован Волго-Балтийский водный путь. В XX столетии были созданы и другие судоходные каналы: Беломорско-Балтийский (1933), Волго-Донской (1952). Канал имени Москвы (1937), который длиннее Панамского и шире Суэцкого, соединил р. Москва с Верхней Волгой, и Москва стала «портом пяти морей» — Балтийского, Белого, Каспийского, Черного и Азовского.

В период навигации на свободных участках рек судоходные глубины поддерживаются с помощью специальных сбросов (попусков) воды из вышерасположенных водохранилищ в сочетании с дноуглублением. При этом водность существенно увеличивается, например, на Нижней Волге в два раза по сравнению с естественными условиями. На важнейших магистралях попуск осуществляется почти ежегодно, на менее ответственных путях примерно каждые два года из трех.

Говоря о раннем периоде развития речного судоходства, необходимо принимать во внимание, что в то время бассейны крупных рек, по существу, не были изолированными, поскольку малые размеры судов позволяли перетаскивать их через водоразделы по волокам. Да и сами реки, в том числе относительно небольшие притоки, протекавшие среди дремучих лесов, имели более благоприятный водный режим. Позднее, из-за бессистемной вырубки лесов по берегам рек, они обмелели.

Одним из первых государственных документов, касавшихся судоходства по рекам, было Уложение 1649 г. — свод законов, принятых Земским собором 1648 — 1649 гг. В главе IX «О мытах и о перевозке и о мостах» этого Уложения было сказано: «А которыми реками суда ходят, и на тех реках прудов новых и плотин и мельниц не делати, чтобы по тем рекам новыми прудами и плотинами судового ходу не переняти. А буде кто на такой реке плотину и сделает: и ему той плотины для судового ходу сделати ворота, чтобы теми воротами можно было судам ходити». А если такого хода сделано не будет, «те их мельницы и заплоты сломати, чтобы теми их мельницами и заплотами дорога впредь была не заперта, и служилым бы и всяким людям, чей кто не буди, в проезде мешканья и убытка не было».

Уложение 1649 г. явилось первым законодательным актом, установившим свободу судоходства по внутренним водным путям.

4. Судно — корабль, плавучее сооружение, предназначенное для выполнения определенных хозяйственных и военных задач, научных исследований, водного спорта и др. Судном называют инженерное сооружение, способное плавать на воде и перемещаться по ней, неся на себе грузы, людей, оборудование, обусловленные назначением этого сооружения.

По назначению различают суда:

  • транспортные;
  • промысловые;
  • промышленно-хозяйственные;
  • административно-служебные;
  • военные;
  • научно-исследовательские и др.

Транспортные суда подразделяют на грузовые, пассажирские, грузопассажирские.

По режиму плавания суда подразделяют на морские, внутреннего и смешанного плавания.

Суда внутреннего плавания подразделяются на четыре категории:

  • для малых рек;
  • больших рек;
  • водохранилищ и крупных озер;
  • морских заливов.

Речной флот насчитывает 9,1 тыс. грузовых и 900 пассажирских судов (включая грузопассажирские). 93,8% действующих судов построено до 1990 г. По сравнению с 1990 г. их количество соответственно сократилось на 35 и 43%, при этом снизилась эффективность использования флота.

Удельный вес использованной грузоподъемности в общей грузоподъемности грузовых судов снизился с 56,6 до 46,7%, использованной пассажировместимости в общей пассажировместимости пассажирских и грузопассажирских судов с 60,6 до 48%. Сократилась также техническая скорость движения подвижного состава речного флота: для грузовых судов с 12,6 до 11,1 км/ч, для пассажирских и грузопассажирских с 20 до 14,8 км/ч.

Увеличение вызывает изменение потребительских предпочтений пассажиров в пользу иных видов транспорта. Пассажирский флот используется в основном на туристских и экскурсионно-прогулочных линиях.

Большое значение для безопасности плавания имеет остойчивость судна. Так называется способность судна, выведенного из вертикального положения воздействием каких-либо внешних сил (ветра, волн), снова возвращаться в прежнее положение по прекращению действия этих сил. Если судно выпрямляется очень медленно, значит, оно имеет малую остойчивость и судну грозит опасность опрокинуться. Если судно выпрямляется чересчур быстро, то это означает, что его остойчивость чрезмерна и оно, следовательно, больше подвержено качке, что, в свою очередь, вредно отражается на состоянии его корпуса и механизмов.

5. Суда бывают самоходные (с механическим двигателем, парусные, гребные) и несамоходные (буксируемые). Самоходные по типу энергетической установки делят на атомные, дизельные (теплоходы), паротурбинные и газотурбинные, суда с паровой машиной (пароходы), суда с приводом гребного винта от электродвигателя (электроходы).

Переход от сплавного судоходства и бурлацкой тяги к организации перевозок на базе новой машинной техники занял почти 50 лет, на протяжении которых наряду со старыми методами судоходства развивались и отмирали переходные формы, когда совершенствовались новые формы и методы речного судоходства.

6. Вся эпоха парусного флота, начавшаяся 5 — 6 тыс. лет назад и длившаяся до середины XIX в., была эпохой естественных судов смешанного плавания, которые перемещались только под действием ветра и течений и только по естественным путям — морям, рекам, озерам, т.к. искусственных каналов было немного и они были мелководны.

Не случайно все средневековые морские кодексы, содержавшие различные правила судоходства, не делали различия между плаванием по морю и плаванием по внутренним водным путям.

Под влиянием научно-технического прогресса расширяются возможности использования внутренних водных путей не только для судоходства, но и для ирригации, коммунальных целей и промышленного производства. В связи с этим активно развивается правовое регулирование режима рек и озер, а также многочисленных каналов, в том числе путем установления государствами режима внутренних водных путей, определения правил судоходства по ним.

Одновременно с появлением судов с механическими двигателями, имевших большие размеры (танкеры, рудовозы, балкеры и пр.), которые уже не могли при своих размерах и осадке плавать по внутренним водным путям, происходит естественное разграничение на суда морские, внутренние и смешанного плавания.

Указанное разграничение судов оказалось в равной мере и техническим, и правовым, поскольку мореплавание регулируется как международными, так и национальными нормами права, а судоходство по внутренним водным путям регулируется главным образом национальными законами и обычаями конкретной или конкретных стран, если река или озеро находится на их территории.

Существование двух систем норм, регулирующих соответственное мореплавание в рекоплавание, существенно осложнило положение судов смешанного плавания, на которые распространяются нормы как морского, так и речного права.

Многочисленные региональные различия правового регулирования плавания по внутренним водным путям еще более усложняют использование судов смешанного плавания.

Необходимо согласиться с мнением ряда ученых относительно существования правовых проблем для судов смешанного плавания на внутренних водных путях. В частности, следующие проблемы обращают на себя особое внимание:

  • ряд морских конвенций не применяются к речному судоходству;
  • различна подготовка специалистов для морского и речного плавания;
  • правомочия капитана морского судна шире правомочий капитана речного судна;
  • принципиально различно судовождение на морских и внутренних водных путях;
  • ряд видов деятельности морских судов не присущ речным;
  • существенно различается риск судоходства в море и на реках;
  • различны права судовладельцев морских и речных судов;
  • целый ряд морских правовых институтов не существует в речном праве;
  • различны основания задержания и ареста морских и речных судов;
  • различно правовое содержание договоров морской и речной перевозки;
  • существенно различается порядок фрахтования и виды договоров фрахтования в морском и речном судоходстве и т.д.

Двойной статус судов смешанного плавания проявляется в наличии на них документов и морского, и речного судов, в подготовке и квалификации экипажа, укомплектовании судна, которое должно быть мореходным и рекоходным одновременно и должно соответствовать требованиям ряда международных конвенций, что обязательно проверяется при заходе судов в иностранные морские порты, в частности, требованиям 10 международных конвенций Парижского меморандума о взаимопонимании по контролю судов государством порта в Европейском регионе 1982 г., требованиям 8 международных конвенций Токийского меморандума 1993 г. и аналогичным требованиям других таких же актов: «Соглашения Виньядель-Мар» (1992 г.), Карибского меморандума (1996 г.), Средиземноморского меморандума 1997 г., Меморандума Индийского океана 1998 г.

Разрешение коллизий между нормами морского и речного права при их одновременном применении осуществляется путем предпочтения норм речного права при регулировании судоходства на внутренних водных путях.

Из анализа деятельности судов смешанного плавания на внутренних путях выведена классификация из пяти наиболее часто встречающихся типов таких судов:

  • катера (пожарные, полицейские, гидрографические, спасательные, лоцманские и пр.);
  • ледоколы;
  • буксиры смешанного плавания;
  • грузовые суда;
  • пассажирские суда смешанного плавания.

Указанные типы судов смешанного плавания одновременно определяют и наиболее распространенные виды судоходства по внутренним водным путям; таким образом, суда смешанного плавания участвуют не во всех видах судоходства по внутренним водным путям, в морских условиях суда смешанного плавания участвуют во всех видах судоходства.

Суда смешанного плавания на внутренних водных путях участвуют лишь в нескольких основных видах судоходства: перевозка грузов, перевозка пассажиров и багажа, межпортовая и экспедиционная букировка, защита и сохранение окружающей среды; учебные, спортивные и культурные цели.

Трагедия, разыгравшаяся в Керченском проливе зимой 2007 г., стала катализатором, ускорившим решение многих проблем. Так, в частности, профильные федеральные агентства намерены добиться, чтобы суда «река — море» передали из Российского речного регистра в регистр морской. Сама по себе идея смешанного плавания хороша, поскольку, загрузившись в речном порту и тем же судном вывезя груз в море, исключается его перевалка с одного борта на другой. Естественно, экономически это очень выгодно. Но правильнее было бы назвать такие суда «море — река», потому что параметры их все должны соответствовать не речным, а именно морским условиям эксплуатации, поскольку работать приходится в более агрессивных условиях: ветер и волна намного сильнее, вода соленая и т.д. В настоящее время на таких судах установлено требование, чтобы высота волны не превышала всего два метра, и удаляться от берега они могут не дальше чем на 25 миль. Суда должны иметь более мореходные качества.

7. В самом широком смысле под судовождением подразумевают науку о том, как плавать по воде. Она охватывает большой и очень разнообразный круг знаний. Поэтому судовождение уже давно разделилось на ряд самостоятельных наук, и все они решают одну основную задачу перейти из одного порта в другой наивыгоднейшим путем, безопасно, точно по намеченному пути и в кратчайшее время.

Среди всех научных дисциплин, входящих в судовождение, ведущее место занимает навигация, которая изучает все способы определения места судна, определение направлений и учет пройденного судном пути.

Для того чтобы совершить переход из одного порта в другой, необходимо прежде всего изучить район плавания и выбрать самые безопасные и наиболее выгодные пути, по которым должно будет следовать судно, а затем определить и рассчитать их направление. Во время плавания по этим направлениям необходимо учитывать пройденное судном расстояние. Это дает возможность в любой момент судить о местонахождении судна.

8. Понятия судовладельца в речном и морском праве полностью совпадают. Так, по законодательству РФ о торговом мореплавании судовладелец — лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ).

Судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда; охрану их здоровья; наличие спасательных средств; бесперебойное снабжение продовольствием и водой; наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений для отдыха); культурно-бытовое обслуживание.

Судовладелец обязан страховать заработную плату и другие причитающиеся членам экипажа суммы, в том числе расходы на репатриацию, жизнь и здоровье членов экипажа при исполнении ими трудовых обязанностей.

Эффективным инструментом защиты имущественных интересов судовладельцев как на речном, так и морском транспорте является страхование ответственности. Данный вид страхования известен уже более двухсот лет, однако он нисколько не теряет своей значимости, напротив, становится все более востребованным у судовладельцев всего мира.

Объектом страхования являются правомерные имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и нормами международного права возместить вред, причиненный им третьим лицам, в результате наступления страхового случая, предусмотренного договором страхования или обязанностью понести возникшие в процессе эксплуатации судна (судов) дополнительные расходы.

Необходимо обозначить следующие страховые риски: ответственность перед членами экипажа; ответственность перед третьими лицами, не являющимися членами экипажа; ответственность за столкновение с другими судами; ответственность за повреждение неподвижных и плавучих объектов; ответственность за загрязнение природной среды нефтью и другими веществами; ответственность за сохранность грузов при перевозке; расходы по предотвращению и уменьшению убытков, расследованию обстоятельств страховых случаев и судебные издержки; другие риски, принятые в международной практике страхования ответственности.

9. Правовое понятие перевозчика рассматривалось в комментарии к ст. 1.

В процессе перехода России к рыночным условиям развития существенные изменения претерпели требования, предъявляемые законодательством к транспортным организациям, выступающим в качестве перевозчиков грузов, пассажиров и багажа. Во-первых, государственное и муниципальное имущество, закрепленное за транспортными организациями, подвергалось приватизации, а сами транспортные организации — коммерциализации и акционированию. Во-вторых, была введена система лицензирования деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа (за исключением железнодорожных перевозок).

Наряду с перевозчиками участниками договорных отношений по перевозке груза являются грузоотправители и грузополучатели. В качестве грузоотправителя по договору перевозки груза может выступать любое физическое или юридическое лицо, обладающее свойствами право- и дееспособности. Конечно, чаще других в этой роли оказываются коммерческие организации, осуществляющие отправку грузов (в основном производимых ими товаров) для исполнения своих договорных обязательств, связанных с продажей, поставкой товаров и выполнением других договоров. Как правило, грузоотправитель является собственником отправляемых грузов (грузовладельцем) либо лицом, наделенным собственником соответствующими полномочиями по отправке груза. Грузоотправитель непосредственно заключает договор перевозки с перевозчиком и является его стороной.

В отличие от грузоотправителя грузополучатель не принимает участия в заключении договора перевозки и, следовательно, не может считаться стороной этого договора. В то же время законодательство наделяет грузополучателя определенными правами, связанными с перевозкой груза и, более того, возлагает на грузополучателя ряд обязанностей, вытекающих из перевозки груза. Данное обстоятельство, как уже отмечалось, в свое время породило различные взгляды на правовое положение грузополучателя в правоотношениях по перевозке грузов. Споры по этому поводу велись в дореволюционной и советской юридической литературе, вопрос остается дискуссионным и в настоящее время.

ГК расширил сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки, об этом свидетельствует правило о том, что условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784 ГК).

Основной договор, опосредствующий перевозки грузов, — это договор перевозки грузов, сконструированный в ГК по модели реального договора: перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату (п. 1 ст. 785 ГК).

Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортном документе — в накладной.

Особое место в регулировании отношений, связанных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажира. По такому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажирам багажа также доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир, в свою очередь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, при сдаче багажа и за провоз багажа.

Уже из самого определения договора перевозки пассажира, содержащегося в ГК, следует, что этот договор, в отличие от договора перевозки конкретного груза, является консенсуальным, т.е. после приобретения билета или багажной квитанции договор считается заключенным, а пассажир получает право требовать от перевозчика выполнения им своих обязанностей. Кроме того, непосредственно ГК пассажиру предоставлен ряд дополнительных прав, а именно: перевозить с собой детей бесплатно или на льготных условиях; перевозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.

Сегодня вопрос об участниках договорных отношений по перевозке грузов значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с образованием новых самостоятельных коммерческих организаций, которые ранее представляли собой структурные подразделения транспортных организаций, выступавших в роли перевозчиков. Указанные организации выполняют различные операции, связанные с обеспечением перевозок грузов, пассажиров и багажа, и в ряде случаев являются участниками соответствующих договорных отношений. Так, О.Н. Садиков обращает внимание на то, что участниками правоотношений, связанных с перевозками, являются морские и речные порты и аэропорты; он пишет: «В практическом осуществлении перевозок наряду с транспортными организациями принимают участие морские и речные торговые порты, аэропорты, которые выполняют важные транспортно-технические и коммерческие задачи, а также пограничные железнодорожные станции».

10. Причал — совокупность сооружений и устройств для стоянки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, грузовых операций и т.п. Различают причалы пассажирские, грузовые, судоремонтные, военные и другие. Причалы бывают стационарные и плавучие (дебаркадеры). Совокупность причалов образует причальную линию, длина которой является одной из основных характеристик порта (см. комментарий к понятию «порт»).

При создании причалов в портах возводятся причальные сооружения — транспортные гидротехнические сооружения, основное назначение которых — обеспечить удобный подход и швартовку судов. Причальные сооружения, расположенные вдоль берега, называются набережными; выступающие в портовую акваторию под углом или нормально к берегу, — пирсами.

По поперечному профилю различают причальные сооружения с вертикальной стенкой, откосные и смешанные. Последние два типа применяют почти исключительно в речных портах, где требуется меньшая глубина у причалов.

Количество причалов устанавливается отдельно по каждой категории грузов. Кроме причалов, необходимых для выполнения грузовых и пассажирских операций, в порту предусматриваются также вспомогательные причалы, обслуживающие бункеровку, стоянку служебно-вспомогательного флота и судоремонт.

11. Порт (лат. «portus» — вход, ворота) — участок берега с прилегающим водным районом, где размещен комплекс сооружений и устройств для погрузки-разгрузки судов и полного их обслуживания. Основное назначение портов — служить для погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров.

Возникновение порта относится к глубокой древности. Первоначально стоянками судов служили естественно защищенные от волнения места (залив, губа, устье реки, прикрытый островом берег). По мере развития торговли и судоходства возникла необходимость в возведении причальных и оградительных сооружений; этим было положено начало портостроению. Значительное развитие портостроение получило лишь с начала XIX в. в связи с появлением парового флота, увеличением размеров судов, их грузоподъемности и осадки, а также использованием землечерпательных машин для создания искусственно углубленных акваторий порта и подходов к ним. Строительство железных дорог существенно облегчило доставку грузов к портам и во многом содействовало их интенсивному развитию.

К основным элементам порта относятся акватория (водная часть), территория (береговая часть). В состав акватории обычно входят водные подходы к порту, рейды и внутренние бассейны. Территория порта включает сухопутные подходы к порту (железнодорожные пути, автомобильные дороги, трубопроводы транспортного назначения); прикордонную часть, примыкающую к причальной линии, на которой размещаются перегрузочные устройства и механизмы, склады и площадки для кратковременного хранения грузов, пассажирский вокзал; тыловую часть, обычно занимаемую внутрипортовыми железнодорожными путями, автомобильными дорогами, складами долгосрочного хранения грузов, подсобными предприятиями порта, служебными и административными зданиями.

Основные технические характеристики порта:

  • глубина у причала (отсчитывается от наинизшего судоходного уровня воды и определяется расчетными осадками судов и запасом глубины под килем судна);
  • длина причальной линии (определяет количество судов, которые могут одновременно стоять у причалов и подвергаться обработке);
  • отметка портовой территории — возвышение над уровнем воды (выбирается с таким расчетом, чтобы территория порта при высоком стоянии уровня не затоплялась и были созданы наиболее благоприятные условия для выполнения грузовых и других операций).

Речные порты по назначению делятся на общие, специальные, аванпорты, порты-убежища. Общие и специальные порты предназначены для передачи грузов с судов на берег и обратно. В аванпортах, расположенных на водохранилищах, составы судов или плоты переформировываются перед вводом их в камеру шлюза; аванпорты используются также для отстоя судов и плотов, прибывающих из нижнего бьефа в верхний во время шторма. Порты-убежища служат лишь для отстоя судов и плотов во время шторма; они создаются обычно в естественных бухтах, причальные сооружения в них, как правило, не устраиваются.

12. Правовое понятие пассажира рассматривалось в комментарии к ст. 1.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа — и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК).

Видообразующими признаками данного договора, позволяющими выделить его в отдельный вид договора перевозки, являются особенности его предмета, а также субъектного состава.

Предметом договора перевозки пассажира (как отдельного вида договора перевозки) являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт назначения, а при сдаче пассажиром багажа — и указанного багажа, который должен быть выдан управомоченному на получение его лицу, а также действия пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа.

Особенность субъектного состава договора перевозки пассажира состоит в том, что в качестве пассажира здесь выступает физическое лицо. Как известно, в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Данное обстоятельство служит основанием для возложения на перевозчика по договору перевозки пассажира дополнительных обязанностей, в том числе и публично-правового характера.

К особенностям субъектного состава договора перевозки пассажира следует отнести также то обстоятельство, что в качестве контрагента пассажира перевозчика выступает транспортная организация, относящаяся, как правило, к транспорту общего пользования, которая признается субъектом публичного договора (ст. 426 ГК) и обязана осуществлять перевозки по обращению любого гражданина (ст. 789 ГК).

Основная обязанность пассажира состоит в том, что он должен уплатить перевозчику установленную плату за проезд, а при сдаче багажа — и за провоз багажа.

Как правило, эту обязанность пассажир исполняет, приобретая проездной документ (билет), т.е. практически в момент заключения договора перевозки, либо при сдаче багажа. Вместе с тем помимо указанной основной обязанности транспортное законодательство возлагает на пассажира и ряд других обязанностей, а также предусматривает неблагоприятные для пассажира последствия их неисполнения.

13. Путевые работы подробнейшим образом рассмотрены в комментарии к ст. 8 Кодекса.

14. Для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра суда ставятся в пункт отстоя.

Наиболее подробно данное понятие раскрывается в Приказе Министерства транспорта РФ от 24 декабря 2002 г. N 158 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ», раздел 7 которого посвящен, в частности, требованиям пожарной безопасности на судах, находящихся в пунктах ремонта и отстоя.

Судовладелец или руководитель (владелец) пункта отстоя на каждое ремонтируемое судно назначает лицо, ответственное за проведение ремонта и обеспечение пожарной безопасности судна. Для охраны и обеспечения пожарной безопасности судов в пункте отстоя руководитель (владелец) пункта отстоя организует дежурную вахтенную (караванную) службу, обязанности которой определяются должностными инструкциями и оперативным планом пожаротушения судов в пункте отстоя. Ключи от входов в надстройки и в машинные помещения ремонтирующихся судов хранятся у дежурного по каравану. В начале рабочего дня лицо, ответственное за ремонт судна, получает ключи от судна у дежурного по каравану под подпись в журнале выдачи ключей. По окончании рабочего дня ответственный за ремонт лично осматривает судовые помещения, запирает их, отключает от береговой электросети и сдает ключи от судна дежурному по каравану также под подпись в журнале. Здесь же производится запись о противопожарном состоянии судовых помещений, контроле за местами проведения огневых работ, об отключении берегового электропитания.

Для вскрытия судовых помещений запрещается пользоваться другими ключами, кроме ключей, хранящихся у дежурного по каравану. Допуск любых лиц, в том числе и членов экипажа, на суда без сопровождения ответственного за ремонт судна запрещается.

План расстановки судов в пунктах отстоя выполняется графически с указанием места постановки каждого судна, средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, расположения вахтенных постов, дислокации пожарной техники, дежурных судов, плавучих пожарных установок, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, водоисточников, пирсов и подъездов к ним.

В пояснительной записке к плану указывается:

  • количество и краткая характеристика противопожарного состояния судов, планируемых к постановке в пункт отстоя, наличие топлива на судах, подготовленность их к проведению огневых работ, планируемое докование;
  • состав караванной службы, порядок несения вахт;
  • краткая характеристика дежурных судов, плавучих пожарных установок, постов пожарного инвентаря;
  • обоснование количества и порядка комплектования вахтенных постов;
  • другие данные, характеризующие противопожарную защиту пункта отстоя.

При планировании и расстановке судов на зимний ремонт и отстой у причалов и на акватории пункта отстоя между судами должны устанавливаться разрывы.

При установке пассажирских судов на палубах металлических барж количество этих барж в линии должно быть не более 6, технологический разрыв — не менее 3 м, противопожарный разрыв — не менее 10 м.

Плавучие мастерские, доки и прочие плавучие сооружения, предназначенные для работы в межнавигационный период, устанавливаются отдельно на расстоянии не менее 30 м от зимующих судов и береговых сооружений. В исключительных случаях допускается постановка к борту плавмастерской одного ремонтирующегося судна с разрывом между бортами 3 м.

Зимующие суда с опасными грузами ставятся на расстоянии не менее 50 м от других судов с разрывами между бортами этих судов 10 м и на расстоянии 100 м от береговых сооружений. Суда с прочими грузами (кроме навалочных строительных материалов) ставятся на расстоянии не менее 30 м от других судов, а с навалочными строительными материалами на борту — вместе с порожними судами.

Расстановка судов на подводных крыльях на площадках для их зимнего хранения должна отвечать следующим требованиям:

  • суда устанавливаются группами не более чем из трех судов с расстоянием между посадочными площадками (обносами) не менее 2 м;
  • расстояние между группами судов должно быть не менее 6 м;
  • расстояние по бортам между соседними комплектами судов из 2 групп должно быть не меньше 12 м;
  • расстояние между оконечностями судов должно быть не менее 6 м.

Противопожарные разрывы между группами и комплектами судов используются для проезда пожарного автомобиля.

К моменту постановки первого зимующего судна в караван пункта отстоя должно быть подготовлено и принято в эксплуатацию на зимний период дежурное судно. Проверка готовности дежурного судна производится комиссией, назначенной руководителем (владельцем) пункта отстоя. Количество дежурных судов на пункте отстоя устанавливается исходя из местных условий, количества, типов и пожарной опасности судов, площади акватории затона и с учетом необходимости быстрого рассредоточения судов в случае пожара.

Дежурное судно должно быть снабжено необходимым пожарным оборудованием и инвентарем и круглосуточно находиться в постоянной готовности к работе. Выделяемое для дежурства судно должно иметь:

  • буксирные и эксплуатационные качества, обеспечивающие возможность буксировки самого крупного зимующего судна;
  • водооткачивающие установки, позволяющие осушать отсеки самого крупного зимующего судна;
  • пожарные насосы производительностью не менее 60 куб. м/ч при напоре 5 — 6 кг/кв. см;
  • установку пенотушения с запасом пенообразователя не менее 200 куб. дм, а при охране пассажирского флота — 400 куб. дм;
  • не менее 120 м пожарных рукавов;
  • пожарный инвентарь в соответствии с установленными нормами снабжения судна;
  • исправную радиосвязь.

Дежурное судно на весь период зимнего отстоя закрепляется за пунктом отстоя. Отвлечение его для иных целей и вне акватории пункта отстоя запрещается. Использование дежурного судна осуществляется до тех пор, пока безопасно движение во льдах, и возобновляется весной с момента нарушения ледяного покрова, заканчивается после выхода из пункта отстоя в эксплуатацию последнего зимующего судна. Дежурное судно находится в оперативном подчинении ответственного дежурного по пункту отстоя. Все указания на дежурное судно поступают только через дежурного по пункту отстоя.

Вдоль береговой полосы пункта отстоя оборудуются пожарные подъезды (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 м, обеспечивающие возможность подачи воды пожарными автомобилями на любой счал. По направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели. На них четко наносятся цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Пункт отстоя обеспечивается: соответствующей документацией; телефонной (радиотелефонной) связью между ответственным дежурным по каравану и вахтенными постами, а также с объектовой пожарной командой и подразделениями Государственной противопожарной службы на местах; звуковой пожарной сигнализацией на вахтенных постах (колокола, металлический рельс и т.п.). Электрическое освещение каравана зимующих судов должно обеспечивать хорошую видимость по всей акватории пункта отстоя. Вдоль всех проездов, дорог, в противопожарных разрывах и по периметру каравана должны быть установлены светильники, по береговой линии на возвышенных местах — прожекторы. Использование судовых электросетей для наружного освещения каравана не допускается.

Количество вахтенных постов устанавливается исходя из протяженности береговой линии и количества зимующих судов (как правило, 200 — 250 м береговой линии на один пост).

В договоре постановки судов на ремонт и отстой рекомендуется предусматривать:

  • порядок оформления передачи судна под ответственность администрации пункта отстоя;
  • перечень необходимых подготовительных работ, выполняемых судовладельцем, по приведению судна в пожаробезопасное зимовочное состояние с указанием исполнителей и сроков их выполнения;
  • ответственных за ремонт и/или отстой судна лиц командного состава;
  • средства пожаротушения, оставляемые на судне для борьбы с пожаром, ответственность за их сохранность и поддержание в готовности к использованию; порядок использования судового электрооборудования в период ремонта и/или отстоя;
  • порядок проведения зачистных работ, определяемый действующими технологическими инструкциями, а также ответственность сторон за проведение указанных работ.

Перечнем подготовительных работ по приведению судна в пожаробезопасное зимовочное состояние предусматривается:

  • очистка трюмов, льял, палубы судна от остатков взрыво-, пожароопасного груза, утечного топлива, мусора, сдача загрязненных нефтепродуктами вод;
  • зачистка и дегазация, обеспечивающие пожарную безопасность грузовых танков нефтеналивных судов, их грузовых и зачистных трубопроводов, коффердамов, насосных и других помещений, связанных с их ремонтом по технологической инструкции;
  • зачистка и дегазация на других судах, обеспечивающие пожарную безопасность топливных, масляных и балластных цистерн, внутри которых планируется проведение ремонтных работ;
  • освобождение от взрывоопасных холодильных реагентов трубопроводов и систем холодильной установки, если в местах их размещения планируется проведение огневых работ;
  • удаление с судна пиротехнических средств;
  • составление карт размещения на судне горючих и смазочных материалов.

Факт зачистки и дегазации грузовых танков и топливных цистерн, их инертизации подтверждается справкой химической лаборатории о результатах химического анализа воздушной среды.

При ремонте судна должен быть определен порядок использования судовой электросети, исключающий возможность нарушения мер пожарной безопасности и техники безопасности. Следует также определить порядок подключения судна к береговому электропитанию, ответственность сторон, их обязанности по обеспечению безопасного использования как судовой электросети, так и берегового источника питания.

С членами экипажа, участвующими в ремонте судна, капитаном проводится противопожарный инструктаж, а также практическая отработка действий по применению судовых средств пожаротушения. Кроме того, ежедневно перед началом работ проводится инструктаж членов экипажа о мерах пожарной безопасности при предстоящих в этот день ремонтных работах.

Владелец пункта отстоя, исходя из местных условий, обеспечивает надежную телефонную или радиосвязь для ремонтирующегося судна (линии судов «горячего ремонта»), а также оборудует пожарный подъезд к этим судам.

В целях обеспечения нормальных условий для проведения ремонтных работ на зимующем судне при отрицательных температурах и предотвращения применения работающим персоналом нештатных нагревательных приборов по договору между судовладельцем и владельцем пункта отстоя может быть проведено отопление на судно для обогрева помещений, в которых производятся эти работы.

В течение всего межнавигационного периода администрация пункта отстоя проводит регулярные проверки обеспечения безопасного отстоя и ремонта судов на пункте отстоя.

Статья 4. КВВТ РФ. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта

1. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее — федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции правила и другие нормативные правовые акты, регулирующие связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием судовых ходов, инфраструктуры внутренних водных путей и использованием внутренних водных путей отношения и обязательные для исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами.

3. Утратил силу. — Федеральный закон от 28.07.2012 N 131-ФЗ.

4. В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

5. Утратил силу с 1 августа 2011 года. — Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

6. Нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные по вопросам деятельности на внутреннем водном транспорте, не должны противоречить положениям настоящего Кодекса.

7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области внутреннего водного транспорта, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».


Комментарии к ст. 4 КВВТ РФ


1. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (ред. от 28 мая 2008 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ» // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и иных структур.

Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением, регулирующим его деятельность. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

  • правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;
  • порядок присвоения собственником названия судну внутреннего водного транспорта;
  • форму и порядок ведения судовой роли, судового и машинного журнала, единой книги осмотра на судах внутреннего водного транспорта, а также правила ведения судовой роли, судового, машинного, санитарного журнала, журнала операций со сточными водами, журнала операций с мусором, журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами, журнала нефтяных операций для нефтяных танкеров на морских судах, за исключением судов рыбопромыслового флота;
  • правила (порядок) осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов и судов внутреннего водного транспорта и в установленных случаях — прав на них;
  • положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов;
  • условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна (за исключением судов рыбопромыслового флота);
  • устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за исключением судов рыбопромыслового флота);
  • порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях;
  • правила проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, за которыми должен осуществляться технический надзор, а также правила изготовления материалов и изделий для установки на судах;
  • порядок осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также порядок осуществления проверки противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река — море) плавания;
  • положения о капитанах морских и речных портов;
  • перечень речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка в портах;
  • порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту;
  • положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям;
  • перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке;
  • положение о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта;
  • порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них на внутреннем водном транспорте;
  • правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте;
  • правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на внутреннем водном транспорте;
  • правила пользования судами внутреннего водного транспорта, а также расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров объектами;
  • нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

  • запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
  • учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
  • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
  • создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
  • учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 19 января 2006 г. N 9 была утверждена структура центрального аппарата Министерства, в соответствии с которой Департамент государственной политики в области железнодорожного, морского и речного транспорта был разделен на два органа — Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта и Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 28 февраля 2006 г. N 26 утверждено Положение о Департаменте государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ.

2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (ред. от 17 декабря 2007 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

  • о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
  • об организации, обеспечении и выполнении организациями внутреннего водного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
  • об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации судов внутреннего водного и смешанного (река — море) плавания, иных плавучих объектов;

2) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

3) осуществляет в установленном порядке организацию регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река — море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров;

4) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

  • проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
  • организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
  • запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
  • давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
  • осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
  • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
  • применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
  • создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
  • иные права.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом Службы, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

3. Полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта осуществляет также Федеральное агентство морского и речного транспорта. В частности, указанное агентство:

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 (ред. от 16 апреля 2008 г.) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.

  • организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;
  • организует диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям РФ, проведение работ по содержанию внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта;
  • осуществляет установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений;
  • осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство морского и речного транспорта не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Данные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве.

4. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 января 2006 г. N 7 утвержден Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии. Координацию деятельности данных органов призвано осуществлять Федеральное агентство морского и речного транспорта. В перечень бассейновых органов государственного управления, в частности, включены:

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 10.

  • Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Беломоро-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Волжское государственное управление водных путей и судоходства;
  • Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Азово-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Кубанское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Енисейское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Печорское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
  • Федеральное государственное учреждение «Речная администрация Московского бассейна».

Государственная политика в области улучшения условий судоходства на внутренних водных путях, поддержания и реконструкции судоходных гидротехнических сооружений строится на основе того, что внутренние водные пути и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся и будут находиться в федеральной собственности.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств для решения наиболее актуальных проблем улучшения условий судоходства будет повышен контроль за эффективностью использования бюджетных средств государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями. Одновременно предполагается осуществить структурную перестройку бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее именуется — бассейновые управления) в целях разделения функций государственного управления и хозяйственной деятельности.

Принимая во внимание то, что водные объекты, по которым проходят внутренние водные пути с расположенными на них гидротехническими сооружениями, являются объектами комплексного использования, а также учитывая ограниченность средств, выделяемых из федерального бюджета, предусматривается расширение межведомственного взаимодействия и финансового участия других пользователей в их восстановлении и реконструкции, в том числе создание механизма долевого участия в финансировании обеспечения судоходства на осваиваемых участках рек в районах Сибири и Дальнего Востока коммерческих организаций, заинтересованных в развитии судоходства для разработки новых месторождений полезных ископаемых и освоения других природных ресурсов. Кроме того, для финансирования проектов развития водных путей и модернизации гидротехнических сооружений планируется привлекать коммерческие кредиты и кредиты международных финансовых институтов.

5. Основы нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти закреплены в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (ред. от 12 мая 2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Так, под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Правом нормотворческой деятельности обладают министерства, которые самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ».

Федеральные службы и агентства правом нормотворческой деятельности не обладают, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

См.: Указ Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».

Отдельные положения, связанные с нормотворческой деятельностью органов в рассматриваемой сфере, проанализированы в комментариях к ст. 2, п. 1 ст. 4 Кодекса.

6. В Юридическом институте Московской государственной академии водного транспорта существует информационно-правовой центр, основным направлением деятельности которого является публикация правил и других нормативно-правовых актов в области внутреннего водного транспорта, связанных с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, перевозкой пассажиров, содержанием и использованием внутреннего водного транспорта… Так, с 2003 г. регулярно выпускается Сборник правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Сборник правил и тарифов ВВТ является необходимым для организаций внутреннего водного транспорта. На сегодняшний момент центр сотрудничает более чем с пятьюдесятью организациями внутреннего водного транспорта.

Нормативно-правовые акты Министерства транспорта РФ публикуются в официальном источнике — Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, официальным печатным органом Министерства транспорта РФ является газета «Транспорт России», издаваемая с февраля 1998 г. и распространяемая в 83 регионах России и СНГ.

Научно-популярным изданием Министерства транспорта РФ является международный журнал речников «Речной транспорт (XXI век)», основанный в апреле 1886 г.

7. Предметом регулирования пункта 4 настоящей статьи являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ.

Контроль в основном выражается в проверке выполнения правовых требований, поэтому целью контроля в рассматриваемой сфере является обеспечение соблюдения участниками соответствующих отношений норм речного законодательства.

Задачам контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) посвящена ст. 64 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 26 июня 2007 г.) «Об охране окружающей среды». Эти задачи во многом совпадают.

Как хозяйственные, так и силовые министерства и ведомства имеют структурные подразделения, осуществляющие ведомственный контроль на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ) в области морского и речного транспорта наделена достаточно большими полномочиями. В компетенцию ФСНСТ переданы практически все надзорные и контрольные функции, которые ранее выполнялись на речном транспорте Государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства (ГБУВПИС), Государственной речной судоходной инспекцией (ГРСИ) РФ, Российским речным регистром, Департаментом внутренних водных путей Минтранса России, Российской транспортной инспекцией. На базе речных судоходных инспекций создаются территориальные органы по надзору в сфере транспорта. При этом сохраняется бассейновый принцип. Сохранены и все ранее существовавшие линейные отделы. Функции надзора и контроля на внутреннем водном транспорте переходят к территориальным управлениям федеральной службы по надзору. Кроме основной функции — контроль за обеспечением судоводителями безопасного судоходства, которую выполняли до этого речные судоходные инспекции, на создаваемые структуры возлагаются еще и функции надзора и контроля за гидротехническими сооружениями (ГТС), пожарного надзора и надзора за выполнением лицензионных требований. До реформирования инспекций наблюдением за ГТС занимались специалисты Российского речного регистра, а пожарный надзор и лицензирование были «епархией» бассейнового управления водных путей и судоходства.

Распоряжение Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 532-р // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1852.

Федеральное агентство речного и морского транспорта наряду с функциями по управлению государственным имуществом и оказанием государственных услуг осуществляет контроль за использованием федерального имущества подведомственными организациями и учреждениями, в том числе и за использованием имеющихся на балансе судоходных гидротехнических сооружений.

Мероприятия по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Данный Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

В данном Законе государственный контроль (надзор) определяется как проведение проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

В зависимости от объектов контроля определяются способы проведения и характер результатов контроля; однако во многом эти показатели совпадают, поэтому характеристика процедур по всем объектам, сформулированным в комментируемом пункте, является нецелесообразной. Остановимся на анализе контрольных мероприятий в отношении ряда объектов.

В частности, контроль за лицензируемой деятельностью осуществляется с целью недопущения выполнения без специального разрешения (лицензии) перевозочной, транспортно-экспедиторской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте, а также соблюдения в процессе этой деятельности условий, указанных в лицензии, обеспечения безопасности судоходства и экологических норм при эксплуатации внутреннего водного транспорта, защиты прав потребителей транспортных услуг и реализации требований антимонопольного законодательства.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за лицензируемой деятельностью на внутреннем водном транспорте, при исполнении служебных обязанностей имеют право:

  • беспрепятственного допуска на территории, акватории, портовые сооружения, суда и плавучие средства, производственные и складские помещения предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей, осуществляющих лицензируемую деятельность;
  • получать необходимые для проверки документы, подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных в лицензии, экологических требований и норм, обеспечение безопасности судоходства.

Контроль за соблюдением условий лицензирования проводится путем инспектирования предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей, осуществляющих лицензируемую деятельность на внутреннем водном транспорте, осмотров (проверок) судов, плавучих средств, погрузочно-разгрузочного оборудования, территорий, рейдов и акваторий портов, пристаней, причалов, вокзалов (пунктов посадки-высадки пассажиров, погрузки-выгрузки грузов), переправ, баз (пунктов) отстоя и ремонта судов, складов, зданий и других основных фондов и оснащения, используемых в лицензируемой деятельности с проверкой наличия документов, подтверждающих их соответствие действующим стандартам, нормам, правилам и требованиям к лицензируемой деятельности.

Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 утверждена форма акта проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Приказом Министерства транспорта РФ от 24 июля 2002 г. были утверждены Правила проведения надзора и контроля за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 34.

Государственный надзор за безопасностью СГТС обеспечивает Минтранс России (далее — орган надзора), который выполняет следующие функции:

  • организация разработки и утверждение правил безопасности СГТС, утверждение критериев их безопасности;
  • организация проверок СГТС;
  • выдача предписаний об обеспечении безопасности СГТС, а также предписаний о приостановлении или прекращении строительства, реконструкции, восстановления, консервации или ликвидации СГТС;
  • установление во взаимодействии с МЧС России перечня экспертных центров, имеющих право проведения экспертизы деклараций безопасности СГТС, дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности СГТС и методики их составления, формы деклараций безопасности, перечня подлежащих декларированию объектов, графика представления деклараций безопасности;
  • установление квалификационных требований к специалистам, включенным в состав экспертных комиссий, определение порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий, организация обучения экспертов и обмена опытом их работы;
  • рассмотрение деклараций безопасности СГТС и заключений экспертных комиссий, их утверждение;
  • выдача разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации СГТС либо на его консервацию или ликвидацию;
  • формирование и ведение отраслевого раздела Регистра гидротехнических сооружений (далее — Регистр СГТС) и базы данных деклараций безопасности СГТС;
  • согласование использования территорий СГТС, русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины (за исключением предоставления земельных участков в водоохранных зонах) для осуществления хозяйственной или иной деятельности;
  • участие в размещении СГТС, согласовании заданий на проектирование, проектов строительства и реконструкции СГТС, контроле качества их строительства, приемке в эксплуатацию, а также в согласовании правил эксплуатации СГТС;
  • участие в разработке проектов нормативных правовых актов в области безопасности СГТС;
  • иные функции, предусмотренные законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

При осуществлении надзора и контроля за безопасностью СГТС проводятся проверки деятельности эксплуатирующих и подрядных организаций при эксплуатации СГТС, их строительстве, реконструкции, восстановлении или консервации в целях оценки соблюдения норм и правил безопасности СГТС.

Проверки проводятся должностными лицами федеральных государственных учреждений, подведомственных Минтрансу России, перечень которых определяется в установленном Министерством порядке.

По результатам проверок оформляются акты, в которых дается заключение о соответствии состояния СГТС декларации безопасности и назначаются мероприятия, направленные на устранение нарушений норм и правил безопасности СГТС, а также условий лицензий, необходимых при осуществлении деятельности по их проектированию, строительству и эксплуатации. Кроме того, в акте указываются:

  • данные о проверяемом объекте и эксплуатирующей организации;
  • дата и место проведения проверки;
  • фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;
  • сведения о выявленных нарушениях;
  • сведения об ознакомлении с актом представителя эксплуатирующей организации, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, и акт подписывается должностным лицом (лицами), проводившим проверку.

При наличии нарушений норм и правил безопасности СГТС ДВВП может принять решение о приостановлении или прекращении строительства, реконструкции, восстановления, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений, а также об аннулировании разрешения на эксплуатацию.

Надзор и контроль за безопасностью СГТС осуществляются государственными инспекторами, которые при осуществлении своих функций имеют право:

  • беспрепятственно посещать СГТС, знакомиться с материалами по вопросам их безопасности и организации технического контроля;
  • рассматривать в пределах своей компетенции случаи нарушения норм и правил безопасности СГТС;
  • давать обязательные для исполнения эксплуатирующими организациями предписания об обеспечении безопасности СГТС и контролировать их исполнение в установленные сроки;
  • проверять деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию водохозяйственных объектов либо ведущих хозяйственную или иную деятельность в руслах рек, каналов и на прилегающих к ним территориях и акваториях в границах гидроузла, если такая деятельность может оказывать неблагоприятное воздействие на безопасность СГТС;
  • участвовать в работе комиссий по приемке СГТС в эксплуатацию, расследовании причин аварий, аварийных происшествий и чрезвычайных ситуаций, а также во внеочередных осмотрах и комиссионных обследованиях, организуемых эксплуатирующими организациями;
  • получать от эксплуатирующих организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций.

Перечень должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за безопасностью СГТС, определяется в установленном Минтрансом России порядке.

Лица, осуществляющие надзор и контроль за безопасностью СГТС, несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей и за правильное использование предоставленных им прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На СГТС могут проводиться инспекционные, общие и целевые проверки.

Инспекционные проверки выполняются в случаях, когда при рассмотрении ДВВП декларации безопасности и заключения экспертной комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня безопасности СГТС.

Общие и целевые проверки выполняются в соответствии с планом, утвержденным ДВВП. Для проведения проверок могут привлекаться подведомственные органу надзора государственные учреждения с учетом их функций и компетенции.

Общая проверка проводится на эксплуатируемом объекте один раз в год с целью оценки соблюдения норм и правил безопасности СГТС.

Задачей целевых проверок является оценка обеспечения эксплуатирующими и подрядными организациями безопасности строящихся, эксплуатируемых, реконструируемых, восстанавливаемых, консервируемых или ликвидируемых СГТС, а также оценка условий лицензий на виды деятельности, осуществляемые на этих сооружениях. На сооружениях с уровнем безопасности ниже нормального могут проводиться целевые проверки по основным позициям базовой программы.

Сроки проведения (периодичность) целевых проверок устанавливаются планом в зависимости от состояния сооружения и уровня его безопасности, графика ремонтно-восстановительных и строительно-монтажных работ, сроков выполнения эксплуатирующими и подрядными организациями мероприятий по обеспечению безопасности СГТС, указанных в декларации безопасности, актах предыдущих проверок, рекомендациях комиссий по осмотрам и обследованиям, а также от других факторов.

Первая целевая проверка эксплуатируемого СГТС проводится перед его внесением в Регистр СГТС. Целью этой проверки является оценка полноты и качества информационных материалов о сооружении, представленных эксплуатирующей организацией. С учетом результатов проверки в установленном порядке сооружение включается в Регистр СГТС.

Результаты надзора и контроля за безопасностью СГТС должны учитываться, обобщаться и анализироваться в целях разработки и реализации мероприятий по обеспечению безопасности СГТС.

Учету и анализу подлежат:

  • акты, выдаваемые по результатам проверок;
  • уведомления эксплуатирующих организаций об устранении нарушений норм и правил безопасности СГТС;
  • результаты деятельности, проводимой в соответствии с настоящими Правилами;
  • сведения о состоянии безопасности СГТС по результатам работы за год;
  • сведения о ходе декларирования безопасности СГТС и предложения о необходимости корректировки графика декларирования.

В настоящее время необходимо более четкое разделение функций на всех уровнях власти с целью детального определения предмета и границ надзора и контроля. Помимо этого, следует налаживать и совершенствовать механизм взаимодействия органов контроля и надзора с хозяйствующими субъектами, особенно с органами внутрифирменного контроля.

8. Обеспечение безопасности судоходства и экологической безопасности на внутренних водных путях является одним из приоритетов государственной политики в области управления внутренним водным транспортом.

Безопасность гидротехнических сооружений является неотъемлемой частью транспортной безопасности. В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) «О безопасности гидротехнических сооружений» под безопасностью понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Такое определение представляется не в полной мере отражающим сущность безопасности гидротехнических сооружений, поскольку прежде всего безопасность — это не свойство предмета (объекта), а его состояние.

Следовательно, безопасность судоходных гидротехнических сооружений (СГТС) представляет собой состояние гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защищенность транспортной деятельности, предотвратить и минимизировать вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, наконец, общий экономический ущерб.

По поручению Федерального агентства морского и речного транспорта ФГУ «Российский речной регистр» в настоящее время осуществляет мониторинг обеспечения эксплуатирующими организациями безопасности судоходных гидротехнических сооружений и ведет базу данных по отраслевым гидросооружениям. Кроме того, ФГУ занимается формированием базы данных по эксплуатируемым речным портовым гидротехническим сооружениям.

В настоящее время в федеральной собственности находится 627 гидротехнических сооружений, что составляет примерно 1,4% всех гидротехнических сооружений. В собственности субъектов Российской Федерации находится 5701 сооружение, в муниципальной собственности — 6270 сооружений, в частной собственности — 14757 сооружений, а бесхозяйных — 2281 гидротехническое сооружение.

Большую опасность для жизни и здоровья людей представляют бесхозяйные гидротехнические сооружения. Проблемой является и установление собственника бесхозяйного сооружения. Так, установление собственника гидротехнических сооружений, числящихся бесхозяйными, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако эта процедура достаточно длительна и требует значительных затрат. В первую очередь тормозят эту процедуру органы местного самоуправления, поскольку в случае, если собственник не будет определен, то гидротехнические сооружения перейдут в муниципальную собственность, а для них это означает возложение дополнительных обязанностей, предусмотренных законодательством, ответственности и необходимости финансирования эксплуатации гидротехнических сооружений.

В связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 1 декабря 2007 г.) установлено следующее правило: обязательные требования к безопасности гидротехнических сооружений должны быть включены в общие технические регламенты. Кроме того, налицо необходимость разработки специального технического регламента в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Пунктом 34 Программы разработки технических регламентов на 2004 — 2006 гг. предусмотрена разработка специального технического регламента «О безопасности гидротехнических сооружений». Проект такого регламента есть, он прошел некоторые процедуры слушаний и согласований, однако вряд ли можно говорить о скором его принятии.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ были переданы полномочия по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики. Это означает контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики. Исключение составляют гидротехнические сооружения, за которыми полномочия по осуществлению надзора, а также по выдаче разрешений на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений переданы органам местного самоуправления.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования при Министерстве природных ресурсов РФ переданы полномочия по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.

Деятельность по надзору за безопасностью должна осуществляться строго в соответствии с целевыми установками, то есть с конкретными и четкими нормативно-правовыми предписаниями. Наблюдение за безопасностью гидротехнических сооружений должно осуществляться с соблюдением совершенно ясных, определенных и ограниченных требований в соответствии с заданными параметрами. Поэтому особую важность для повышения эффективности надзора, а в целом для уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений приобретает аспект совершенствования нормативно-правовой базы как на законодательном, так и на подзаконном и на ведомственном уровнях.

Минтрансом России и Федеральным агентством морского и речного транспорта уделяется значительное внимание вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры. Принят ряд ведомственных нормативных документов в этой области, основными из которых являются распоряжение Минтранса России от 10 июня 2005 года N Ил-62-р «О мерах по обеспечению защищенности опасных и критически важных для национальной безопасности объектов транспортного комплекса России от террористических проявлений и угроз техногенного характера» и изданное в соответствии с ним распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 6 июля 2005 года N ВР-187-р «О мерах по организации антитеррористической защищенности судоходных гидротехнических сооружений».

Распоряжением руководителя Росморречфлота от 9 марта 2006 г. N АД-34-р ФГУ «Служба морской безопасности» определена головной организацией и головным исполнителем по важнейшим направлениям организации мер по защите морского и речного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений.

В 2007 г. Федеральным агентством морского и речного транспорта при непосредственном участии ФГУ «Служба морской безопасности» проведены мероприятия по анализу уязвимости по всем критически важным судоходным гидротехническим сооружениям внутренних водных путей России. На основании проведенного анализа разработаны конкретные меры организационного и технического характера для каждого гидроузла по повышению уровня защищенности судоходных гидротехнических сооружений от террористических проявлений всех видов.

Кроме того, вопросы безопасности судоходных гидротехнических сооружений как объекта ведомственного контроля рассмотрены в комментарии к п. 4 ст. 4 Кодекса.

9. Отношения в области внутреннего водного транспорта представляют собой самостоятельную сферу правового регулирования, а правовой формой данных отношений является речное законодательство как отдельная отрасль в системе законодательства РФ. Ключевое значение в речном законодательстве приобретает Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, который в определенном смысле обладает приоритетом перед другими федеральными законами, регулирующие комментируемые отношения.

С конституционной точки зрения кодексы имеют одинаковую юридическую силу с другими федеральными законами. Однако это не исключает приоритет кодексов в регулировании отношений, составляющих их предмет.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804.

Совершенно очевидна особая роль, которую выполняет в правовой системе РФ кодифицированный нормативный правовой акт, осуществляющий комплексное нормативное регулирование тех или иных отношений.

Вместе с тем приоритет комментируемого Кодекса перед другими обычными федеральными законами не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования, который определен в ст. 1 Кодекса.

Статья 4.1. КВВТ РФ. Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта

1. Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее — орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением проверок судов и плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса.

2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 — 7 настоящей статьи, статьей 38.1 настоящего Кодекса.

3. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области безопасности судоходства, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта (далее — обязательные требования).

4. Основанием для проведения плановой проверки является:

  • истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;
  • истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства;
  • утратил силу. — Федеральный закон от 28.07.2012 N 131-ФЗ.

5. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

  • истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации;
  • поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации внутреннего водного транспорта, о фактах гибели или повреждения судна, нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при классификации судов, о непригодности судна к плаванию, о фактах нарушений требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или о фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
  • наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

6. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

7. Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, не допускается.

7.1. Должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, имеют право:

  • запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
  • беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на внутреннем водном транспорте территории, объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, суда и плавучие объекты, проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
  • выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
  • направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

8. Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Орган государственного надзора в соответствии с положением о расследовании транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляет расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте.

10. Орган государственного надзора обеспечивает надзор за деятельностью капитанов бассейнов внутренних водных путей по осуществлению государственного портового контроля в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Статья 5. КВВТ РФ. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте

Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарии к ст. 5 КВВТ РФ


1. Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (ред. от 6 декабря 2007 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 (ред. от 12 июня 2008 г.) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 «О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте» и иными нормативными актами.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензированию подлежат:

  • перевозки внутренним водным транспортом грузов;
  • перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
  • погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад).

Лицензирующим органом в рассматриваемой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Лицензия предоставляется на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления лицензии.

Для получения лицензии соискатель должен направить или представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, копии учредительных документов (для юридических лиц), документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, а также ряд документов, необходимых при осуществлении конкретного вида деятельности на внутреннем водном транспорте.

Так, в частности, для получения лицензии на осуществление перевозок грузов необходимо дополнительно представить:

  • копии документов о среднем или высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки грузов;
  • копию удостоверения на право управления судном (при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге);
  • копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
  • копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок грузов и безопасную эксплуатацию судов;
  • копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);
  • копию приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);
  • копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
  • перечень судов, которые будут использоваться для перевозки грузов, с приложением копий следующих судовых документов:
  • свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
  • свидетельство о праве собственности на судно;
  • свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
  • свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
  • судовой билет (при осуществлении перевозок судами, зарегистрированными в судовой книге);
  • правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, — в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.

Для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров необходимо дополнительно представить:

  • копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки пассажиров;
  • копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
  • копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок пассажиров и безопасную эксплуатацию судов;
  • копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
  • перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов:
  • свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
  • свидетельство о праве собственности на судно с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
  • свидетельство о годности судна к плаванию;
  • свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
  • правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, — в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.

Для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности необходимо дополнительно представить:

1) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании производственных объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности;

2) перечень судов с приложением копий следующих судовых документов (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов):

  • свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
  • свидетельство о праве собственности на судно;
  • свидетельство о годности к плаванию;
  • классификационное свидетельство;
  • правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, — в случае если соискатель лицензии не является собственником судна;

3) копии следующих документов, выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения:

  • документ о соответствии;
  • свидетельство об управлении безопасностью;

4) копию международного свидетельства об охране судна, выдаваемого соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств;

5) копию разрешения на ведение работы с опасными грузами в соответствии с Правилами морской перевозки опасных грузов;

6) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;

7) копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;

8) копии документов, подтверждающих прохождение аттестации должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);

9) копию приказа о назначении должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);

10) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, свидетельств на право работы с опасными грузами руководителей и специалистов, связанных с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности;

11) копии документов, подтверждающих соответствующую квалификацию докеров.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии должно быть принято лицензирующим органом не позднее 45 дней со дня поступления заявления и документов. Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается лицензирующим органом бесплатно в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии.

Государственная пошлина установлена в следующих размерах:

  • за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии — 300 руб.;
  • за предоставление лицензии — 1000 руб.;
  • за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, — 100 руб.

По заявлению лицензиата (соискателя лицензии) может применяться упрощенный порядок лицензирования в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Упрощенный порядок лицензирования применяется по заявлению лицензиата (соискателя лицензии) при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности в соответствии с условиями, определенными Правительством Российской Федерации, либо при наличии у лицензиата (соискателя лицензии) сертификатов, соответствующих требованиям международных стандартов ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования», ISO 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» и OHSAS 18001 «Системы менеджмента в области охраны труда и профессиональных заболеваний». К заявлению прилагаются копия договора страхования гражданской ответственности или копии сертификатов.

Данное правило не относится к лицензированию перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.

2. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются:

  • соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
  • наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;
  • наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, — при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, — во всех остальных случаях;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок опасных грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, — при осуществлении перевозок опасных грузов;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
  • наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при перевозке грузов являются нарушения, в результате которых произошло транспортное происшествие, повлекшее:

  • человеческие жертвы;
  • причинение тяжкого вреда здоровью;
  • причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
  • причинение вреда окружающей среде.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются:

  • соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
  • наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;
  • наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
  • наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются:

  • соблюдение требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
  • соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
  • соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, утверждаемых в соответствии со ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • соблюдение обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту, утверждаемых в соответствии со ст. 57 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов, утверждаемых в соответствии со ст. 72 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, соответствующих требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) специалиста (специалистов), связанного с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности, прошедшего соответствующее обучение;
  • наличие на судах и иных плавучих объектах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов) судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
  • наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий в данных случаях являются нарушения, повлекшие:

  • человеческие жертвы;
  • причинение тяжкого вреда здоровью;
  • причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
  • причинение вреда окружающей среде.

Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 утверждена форма лицензии на осуществление деятельности на внутреннем водном транспорте.

Статья 6. КВВТ РФ. Провозная плата, сборы (тарифы) с судов

1. Перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Перевозка пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом, осуществляемая по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту, признается перевозкой внутренним водным транспортом общего пользования. В случае, если таким контрактом предусмотрено предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, размер провозной платы определяется таким контрактом.

3. Размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров.

4. Сборы (тарифы) с судов за услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

5. Сборы (тарифы) с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.


Комментарии к ст. 6 КВВТ РФ


1. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Анализ данного Положения имеет важнейшее значение, так как оно является практически единственным в комментируемой сфере.

Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельно максимальных или минимальных) ценовых ставок. Фиксированные ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

Государственное регулирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (ред. от 5 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.

Тарифы на услуги устанавливаются применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями услуг.

Для расчета тарифов определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются:

  • расходы, связанные с оказанием услуг;
  • отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием данных бухгалтерского учета;
  • нормативная прибыль;
  • налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством РФ;
  • субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной службой по тарифам.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г., кроме того, утверждены Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, а также Перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Так, в частности, в Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах включаются:

  • обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;
  • предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта;
  • обеспечение лоцманской проводки судов;
  • комплексное обслуживание флота;
  • услуги буксиров;
  • погрузка и выгрузка грузов;
  • хранение грузов;
  • обслуживание пассажиров.

В Перечень услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей включены:

  • обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям;
  • навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям;
  • обеспечение лоцманской проводки судов;
  • ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации;
  • обеспечение прохода судов по СГТС;
  • обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям.

Интересен опыт регулирования тарифных отношений в других странах, в частности в Белоруссии. Так, Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 2 февраля 2005 г. N 5 утверждена Инструкция об особенностях формирования тарифов на внутреннем водном транспорте, которая определяет единый для применения организациями внутреннего водного транспорта всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями порядок формирования тарифов на перевозку по внутренним водным путям пассажиров, грузов, багажа, буксировку судов, плотов и иных плавучих объектов, погрузочно-разгрузочные работы, а также тарифов на иные работы и услуги внутреннего водного транспорта (далее — тарифы).

Формирование тарифов осуществляется организацией внутреннего водного транспорта самостоятельно в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Рассчитанные тарифы, утвержденные руководителем организации внутреннего водного транспорта, помещаются в прейскурант по типовой форме и хранятся на бумажных носителях.

2. Общее понятие перевозчика, буксировщика дано в комментарии к ст. ст. 1, 3 Кодекса, следовательно, там же определяются их права, в том числе и в рассматриваемой сфере.

В качестве основного правила гражданского законодательства предусмотрено, что провозная плата, взимаемая с грузоотправителя и пассажира, устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Однако при перевозке грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования плата за перевозку должна определяться на основании тарифов (см. комментарий к п. 1 ст. 6 Кодекса).

Договор перевозки транспортом общего пользования относится к категории публичных договоров, основные условия которого, в том числе цена, должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Для перевозчика способом обеспечения исполнения обязанности по внесению провозной платы должно служить предоставленное ему право удерживать грузы и багаж до выполнения грузоотправителем, грузовладельцем или владельцем багажа своей обязанности. Данное право может быть реализовано перевозчиком, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.

На внутреннем водном транспорте особым образом регулируются ситуации, связанные с тем, что на некоторых участках внутренних водных путей перевозки могут осуществляться лишь в период навигации. В случаях, когда груз был принят перевозчиком к перевозке до наступления сроков прекращения обязательного приема к перевозке и задержан в пути в связи с длительным препятствием к продолжению рейса, на перевозчика возлагается обязанность по согласованию с грузоотправителем, грузополучателем принять меры к отправлению груза в пункт назначения другим видом транспорта или реализовать его. При этом провозная плата за непройденное расстояние подлежит возврату получателю, а выгрузка и хранение груза в порту осуществляются за счет перевозчика.

Что касается платы по договору буксировки, то причитающиеся буксировщику платежи должны быть внесены отправителем к моменту начала буксировки, если только иное не установлено соглашением сторон. При несвоевременном внесении указанной платы или других причитающихся буксировщику платежей последним может быть задержана буксировка конкретного объекта. Речь идет о том, что до оплаты буксировки буксировщик вправе прекратить очередную подачу буксируемого судна (см. комментарий к ст. 75 Кодекса). В случае, когда буксировщик предоставляет отправителю вспомогательные суда для проводки плотов через затруднительные участки внутренних водных путей, соответствующая услуга подлежит дополнительной оплате. При этом ее размер определяется соглашением сторон.

Законодательство РФ исходит из необходимости регулирования отношений по оказанию услуг по перевозке в зависимости от целей деятельности перевозчика: личных либо иных.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 утверждены Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых нужд) на внутреннем водном транспорте (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 января 2007 г. N 27), которые регулируют отношения между исполнителями услуг и их потребителями в связи с оказанием услуг, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При перевозке пассажиров, багажа и грузов для личных (бытовых) нужд всем потребителям предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены — потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Исполнители обязаны своевременно обеспечивать потребителей информацией на русском языке о стоимости проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа; о порядке обязательного и добровольного страхования; о перечне сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в каютах повышенной комфортабельности.

Приказом Министерства финансов РФ от 16 января 1998 г. N 2н утверждены размеры страховых тарифов по обязательному личному страхованию пассажиров, перевозимых внутренним водным транспортом — 0,6 руб. До сегодняшнего дня изменения в данные тарифы не вносились.

Статья 6.1. КВВТ РФ. Перевозка специального персонала

1. К специальному персоналу относятся:

  • должностные лица в связи с исполнением ими служебных обязанностей в пределах своих должностных полномочий в сфере пограничного, таможенного, санитарного, портового, транспортного и иного государственного контроля или надзора;
  • лица, участвующие в работах по поиску, разведке и добыче полезных ископаемых, в проведении строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, в спасательной операции, мероприятиях по охране водных объектов, подъему затонувшего имущества, в расследовании транспортных происшествий, научных исследованиях, лоцманской и ледокольной проводке;
  • лица, перевозимые на другие суда в целях смены экипажей этих судов.

2. Перевозка специального персонала осуществляется в соответствии с правилами перевозки специального персонала на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Статья 7. КВВТ РФ. Общие положения

1. Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

1.1. К внутренним водным путям федерального значения Правительством Российской Федерации могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ:

  • которые имеют международное значение в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
  • по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств;
  • которые находятся в пределах трансграничных водных объектов;
  • которые соединяют административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации с транспортными узлами (морскими портами, речными портами, в которых осуществляются перевалка грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении, обслуживание пассажиров в портах общего пользования), а также со специальными объектами, с местами убежища;
  • которые соединяют районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;
  • которые обеспечивают безопасность государства;
  • которые находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

1.2. По решению Правительства Российской Федерации к внутренним водным путям федерального значения могут быть отнесены иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов.

1.3. По инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации к внутренним водным путям регионального значения Правительством Российской Федерации могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, расположенные в границах одного субъекта Российской Федерации и не отнесенные к внутренним водным путям федерального значения в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

2. Категории внутренних водных путей, определяющие для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, в соответствии с правилами содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

3. Бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

4. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям на участках пограничных зон Российской Федерации регулируется международными договорами Российской Федерации.


Комментарии к ст. 7 КВВТ РФ


1. Россия располагает значительной сетью внутренних водных путей, используемых для транспортного судоходства, с общей протяженностью 101,6 тыс. км, из них путей с гарантируемыми габаритами — 32,9 тыс. км. Внутренние водные пути обеспечивают транспортное обслуживание 26 автономных республик, краев, национальных округов и 42 областей Российской Федерации, а также внешнеторговые перевозки.

Современное состояние инфраструктуры внутренних водных путей, находящихся в федеральной собственности, не позволяет эффективно использовать транспортный флот, снижает скорость движения судов и их грузоподъемность. Основной причиной этого является многолетнее финансирование объектов инфраструктуры внутренних водных путей из средств федерального бюджета в объеме не более 60% от потребности.

Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р (в редакции от 7 июля 2005 г. N 941-р) утвержден Перечень внутренних водных путей РФ, который устанавливает наименование водного пути, границу по течению — верхнюю и нижнюю, а также протяженность пути.

2. Навигационное оборудование на внутренних водных путях (ВВП) содержится в целях создания безопасных условий плавания судов. Его содержание заключается в проведении работ по выставлению и обслуживанию навигационных знаков и огней, проведении промерных, тральных и дноочистительных работ, а также информации судоводителей о состоянии и изменении путевых условий.

Распоряжением Росморречфлота от 6 декабря 2006 г. N АД-185-р установлены категории средств навигационного оборудования, сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2007 г. по государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы».

Устанавливаются следующие категории средств навигационного оборудования:

  • освещаемая;
  • отражательная;
  • неосвещаемая.

Сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений являются ориентировочными, рассчитанными по данным многолетних гидрометеорологических наблюдений с учетом проведения капитальных и восстановительных работ.

Конкретные даты открытия и закрытия работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений зависят ото льда и начала льдообразования.

В случаях, когда сроки работы средств навигационного оборудования не указаны, они объявляются государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, ФГУП «Канал имени Москвы».

Показатели гарантированных габаритов судовых ходов (наименьшая глубина, ширина и радиус закругления) принимаются на основании отметок проектных уровней воды.

В случаях снижения отметок уровней воды ниже проектных и при неустановленных проектных уровнях воды, фактические параметры судовых ходов объявляются государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, ФГУП «Канал имени Москвы».

Например, Постановлением администрации Архангельской области от 20 апреля 2007 г. N 83-па утвержден Порядок предоставления средств областного бюджета на содержание навигационной обстановки в дельте реки Северной Двины и на боковых реках. Необходимость принятия данного акта вызвана ненадлежащим исполнением распоряжения N АД-185-р в части финансирования программы, что влечет за собой срыв завоза топлива и товаров жизнеобеспечения населения в труднодоступные районы области и пассажирских перевозок.

Финансирование работ по содержанию навигационной обстановки осуществляется в соответствии с контрактом, заключаемым между государственным заказчиком — департаментом транспорта и связи Архангельской области и Архангельским районом водных путей — филиалом Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, выполняющим путевые работы.

Финансирование работ по содержанию навигационной обстановки осуществляется департаментом финансов Архангельской области согласно расходному уведомлению на лицевой счет департамента транспорта и связи Архангельской области, который ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет об использовании средств областного бюджета на содержание навигационной обстановки.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных на содержание навигационной обстановки, осуществляется департаментом транспорта и связи Архангельской области и департаментом финансов Архангельской области.

3. Навигационно-гидрографическое обеспечение — это комплекс мероприятий, осуществляемых с целью создать благоприятные в навигационном отношении условия для точного и безопасного плавания судов (см. комментарий к п. 4 ст. 1 Кодекса).

В соответствии с п. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта данный специально уполномоченный орган организует проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 (ред. от 16 апреля 2008 г.) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.

4. Основываясь на положении данной нормы, следует сделать вывод о том, что в основном (за исключением участков пограничной зоны РФ) вопросы НГО решаются не на федеральном уровне, а на уровне субъектов, что имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Эффективность бассейновых принципов управления должна проявляться в следующем:

  • обеспечение более рационального использования бюджетных средств;
  • в силу явной недостаточности централизованного бюджетного финансирования главным стимулом, пожалуй, является изыскание в рамках реализации принципов бассейнового управления эффективных внебюджетных источников финансирования.

Для участков пограничной зоны РФ используются нормы международного уровня. Так, международные требования к НГО для путей движения судов установлены, в частности, для восточной части Финского залива. Странами — участниками Хельсинского соглашения (HELCOM) в ходе 4-го заседания экспертной рабочей группы HELCOM по транзитным маршрутам при участии представителей Дании, Финляндии, Швеции, Германии, Польши и России, а также представителя Европейского морского агентства по безопасности среди прочих обсуждался вопрос координирования гидрографических съемок и планирования глубоководных маршрутов в Балтийском море. В рамках обсуждения координации гидрографических съемок заявлено о необходимости представить Финляндии информацию об изученности путей и планирующихся съемках с тем, чтобы получить полную картину современного состояния путей и обеспеченности навигационной безопасности. Планируемые съемки и изученность путей должны соответствовать рекомендациям Международного стандарта S-44.

Статья 8. КВВТ РФ. Содержание внутренних водных путей

1. Содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и осуществлять финансирование содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях регионального значения, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, путем предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.

2. Содержание судовых ходов на подходах к портам или причалам, не являющимся портами или причалами общего пользования, и пунктам отстоя, а также проведение работ по устройству и содержанию рейдов в этих портах осуществляется за счет владельцев этих портов или причалов и пунктов отстоя.

Содержание судовых ходов в зависимости от установленной категории внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с правилами содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Нормативы финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласования.


Комментарии к ст. 8 КВВТ РФ


1. Содержание внутренних водных путей связано с проведением путевых работ.

Путевые работы — дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на внутренних водных путях.

Путевые работы на ВВП производятся с целью создания, поддержания и улучшения условий, необходимых для судоходства. По каждому участку водных путей соответствующими предприятиями водных путей составляются схемы внутренних водных путей (лоцманские карты). Все изменения состояния водных путей и навигационного оборудования, происходящие в течение навигации, должны своевременно доводиться до сведения судоводителей.

Путевые работы, выполняемые на внутренних водных путях, включают в себя землечерпание, дноочищение, выправление, а также содержание навигационного оборудования.

К землечерпательным работам относятся:

  • углубление, расширение, спрямление и подчистка существующих, а также создание новых судовых ходов; углубление и расширение существующих, а также устройство новых подходов и акваторий заводов, портов, затонов и пристаней;
  • устройство котлованов для гидротехнических сооружений и траншей для кабелей и трубопроводов.

Дноочистительные работы включают в себя: обследование водного пути и отыскание подводных препятствий; обозначение подводных препятствий, находящихся на судовом ходу или прилегающих к нему полосах русла; извлечение подводных препятствий из воды; удаление подводных препятствий в такое место, откуда они не могут быть смыты водой или вынесены ледоходом в реку.

Тральные работы на внутренних водных путях проводятся с целью проверки чистоты и габаритов судовых ходов, обнаружения подводных препятствий, представляющих опасность для судов и подлежащих ограждению и удалению.

По характеру и срокам проведения траление подразделяется на сплошное, местное и аварийное.

Сплошное траление выполняют на всем протяжении транзитного судового хода, за исключением плесовых участков с глубинами, превышающими в 1,5 раза гарантированные.

Местное траление проводят в промежутки времени между сплошными тралениями на всех перекатах, порогах, подходах к пристаням и на участках, где имеется сильный размыв берегов, а также на участках, где возможно засорение судового хода такелажем, бревнами и т.п.

Аварийное траление какого-либо участка судового хода выполняют в тех случаях, когда на данном участке утоплен якорь, лот или другой предмет, представляющий опасность для судов, а также в случае аварии с судном или плотом.

Выправительные работы являются одним из основных способов улучшения судоходных условий рек, основанным на принципе использования энергии речного потока, и совместно с другими видами путевых работ должны обеспечивать создание устойчивой в течение длительного времени и удобной для судовождения судоходной трассы.

Выправление рек разделяется на сплошное и выборочное.

При сплошном выправлении реки постоянная судоходная трасса создается на всех затруднительных перекатах, при выборочном — постоянная судоходная трасса создается только на отдельных, наиболее затруднительных для судоходства перекатах, перекатных участках, подходных участках к портам, пристаням, затонам и судоходным шлюзам.

2. Основными задачами, которые решает технологическая связь ВВП, являются:

  • организация радиосвязи для обеспечения безопасности плавания судов и охраны человеческой жизни на внутренних водных путях;
  • диспетчерское регулирование движения судов;
  • передача гидрометеорологической и путевой информации на суда;
  • передача на суда циркулярных сообщений;
  • участие в обеспечении связью организаций речного транспорта в особый период;
  • осуществление криптографической связи с судами и другими объектами речного транспорта;
  • обеспечение взаимодействия органов управления внутреннего водного транспорта.

3. Работы, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, относятся к портам (причалам) общего пользования, понятие которых содержится в ст. 3 Кодекса. Проведение работ на подходах к портам в иных случаях, а также в пунктах отстоя регулируется ч. 2 комментируемой статьи.

Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

В 2003 г. Федеральное агентство морского и речного транспорта приступило к формированию перечня портов общего пользования, в котором должны быть указаны порты общего пользования, виды осуществляемых ими операций, а также расстояние между такими портами. Эти сведения должны быть помещены в сборник правил и тарифов внутреннего водного транспорта.

4. Согласно комментируемой статье проведение путевых работ, содержание СГТС, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления (которыми на бассейнах ВВП являются государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (ГБУВПиС)) за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2003 г. N 194 утверждена Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте, которая предназначена для всех организаций независимо от формы собственности, у которых деятельность в сфере внутреннего водного транспорта является преобладающим видом деятельности.

Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 5.

В Инструкции порядок учета доходов и расходов организаций внутреннего водного транспорта определен применительно к деятельности, связанной с использованием судов, портовой перегрузочной техники, а также обеспечением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте. К основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта относится также русловая добыча нерудных строительных материалов.

Не относятся к основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта услуги по предоставлению судов и механизмов в аренду без экипажа.

Доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).

К доходам от основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта относятся поступления за следующие работы и услуги:

  • пассажирские перевозки, включая туристские и экскурсионно-прогулочные;
  • грузовые перевозки, включая перевозки в судах смешанного (река — море) плавания;
  • буксировка плотов и других плавучих объектов;
  • пассажирские, грузопассажирские, грузовые переправы;
  • предоставление судов в аренду с экипажем;
  • перегрузочные работы в речных портах общего пользования, а также на причалах необщего пользования;
  • русловая добыча НСМ;
  • обеспечение транспортного процесса на внутреннем водном транспорте (обслуживание судов в пути и при заходах в речные порты, лоцманская проводка, диспетчерское регулирование и др.);
  • хранение грузов и багажа в речных портах и на вокзалах;
  • услуги, оказываемые пассажирам на вокзалах, пристанях и на пассажирских судах (за исключением услуг торговли и общественного питания, не включенных в стоимость проезда);
  • транспортно-экспедиторское обслуживание, организация продажи пассажирских билетов и иные агентские услуги, связанные с организацией перевозок грузов и пассажиров.

Расходами организации признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).

К расходам по основной деятельности внутреннего водного транспорта относятся расходы, связанные с выполнением перевозок, перегрузочных работ, русловой добычей НСМ, обслуживанием судов и пассажиров, организацией и обеспечением транспортного процесса, других работ и услуг, выручка от которых учитывается в составе доходов от основной деятельности.

5. Пункт отстоя — земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов (см. комментарий к ст. 3 Кодекса).

6. Для правильного выбора методов улучшения судоходных условий и наиболее эффективного их осуществления путевые работы должны выполняться по планам, составленным по результатам проведенных изыскательских работ.

Для обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям в начале навигации дноочистительными снарядами удаляются все подводные препятствия, находящиеся на судовом ходу и у прижимных берегов, создающие аварийную ситуацию.

По каждому плесу составляется перспективная схема улучшения судоходных условий. Схемой устанавливаются затруднительные для судоходства участки, подлежащие улучшению в ближайшие 10 лет. Отбор участков, подлежащих коренному улучшению, производится по результатам анализа судоходного состояния и эффективности выполненных за последние годы эксплуатационных путевых работ.

На основании перспективной схемы предприятия ежегодно составляют планы путевых работ, которые включают проекты работ по коренному улучшению судоходных условий затруднительных участков, программу гарантированных габаритов пути, планы дноуглубительных работ на подготовительный период, планы расстановки флота по плесам для проведения эксплуатационных путевых работ, планы выправительных работ, планы внетранзитных работ.

План путевых работ является основным исходным документом для производителей путевых работ при составлении месячных планов, которые утверждаются главным инженером предприятия.

Комплексная система связи внутреннего водного транспорта (КСЭ ВВТ) является неотъемлемой частью инфраструктуры внутренних водных путей, от успешного функционирования которой во многом зависит эффективность и безопасность работы внутреннего водного транспорта.

ответы на вопросы прямо сейчас
Задать вопрос юристу
Пожалуйста представьтесь
Мы гарантируем полную анонимность всей полученной информации


Пожалуйста напишите вашу проблему
Чем детальнее вы опишите ситуацию, тем боле точную консультацию наш юрист сможет Вам предоставить

ГОТОВОЕ РЕШЕНИЕ — ОДИН ЗВОНОК ПО ТЕЛЕФОНУ

Экономьте время на поиске готового решения вашего вопроса! Что может быть дороже? Задайте вопрос юристу по телефону специалистов юридической компании +7 495 532-62-87. Обратитесь за услугой адвоката по уголовным делам при возбуждении уголовного дела. Ваши звонки принимаются 24 часа 7 дней в неделю. Для Вас предусмотрена возможность оставить сообщение на сайте с именем и номером телефона, если по каким-то причинам Вам не удалось связаться с юристом по телефону компании. Получив от Вас сообщение, мы отнесемся с пониманием и постараемся помочь разобраться с возникшими у Вас задачами.

Получите консультацию юриста по телефону оперативно, не теряя времени и денег. Воспользуйтесь представленной возможностью - быстро получить готовое решение! Формула решения может быть одна для многих, но детали ситуации могут быть разные, поэтому необходим профессиональный анализ. Если Ваш случай нетипичный, то после предварительного анализа мы пригласим Вас на личную встречу, которая потребует от Вас лишь решимость действовать в рамках правового поля.